焦點(diǎn)問題三

　　是否會(huì)遭遇“落地難”

　　不論對(duì)于家庭個(gè)體,，還是對(duì)于整個(gè)國(guó)家,，迎接二孩的到來都將是一個(gè)考驗(yàn),。經(jīng)過多年的反復(fù)討論,，中國(guó)謹(jǐn)慎并適度地走出了這一步,，但同樣的,，中國(guó)未來也將面臨人口增多帶來的上學(xué)難,、就業(yè)難等問題,。

　　在政策落地過程中,，受訪專家均表示可能會(huì)遇到一系列問題,。

　　各地方“政策落地”的時(shí)間差成為了專家普遍提到的問題。

　　“修改法律已經(jīng)達(dá)成共識(shí),，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)在討論和修訂過程中了,。但是具體到各省什么時(shí)候落地取決于各個(gè)省的情況，也要積極根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行修訂,。我國(guó)大部分的優(yōu)惠,、優(yōu)先、優(yōu)待政策基本上都是以地方規(guī)定為核心的,，需要地方把這些政策作出梳理并進(jìn)行綜合調(diào)整,。”原新說。

　　此外,，陸杰華向記者提到,，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收也是一個(gè)問題。“比如,，何時(shí)算是‘政策內(nèi)’,何時(shí)算是‘政策外’的,，要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一。同時(shí),，針對(duì)大規(guī)模的遷移流動(dòng)人群,，對(duì)于生育孩子的登記是按照屬地還是按照原居住地，這些需要探討,。”陸杰華說,，對(duì)再婚家庭的界定，如果雙方都有一個(gè)孩子應(yīng)該如何界定等一系列問題如何操作,，都應(yīng)當(dāng)出臺(tái)國(guó)家層面的原則性,、可操作的方案，以避免各地的差異,。

　　此外,，原新強(qiáng)調(diào)說，新政策出臺(tái)還要表明一個(gè)態(tài)度,，可以生育二孩,，但要限制三孩以上，“生二控三”,，針對(duì)“控三”也應(yīng)該出臺(tái)一些法律,、政策方面的規(guī)定。

　　“值得我們關(guān)注的是,，在落實(shí)政策的過程中,，各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層面承擔(dān)的壓力程度有很大差別,。比如,，大量的年輕夫婦是以流動(dòng)人口的方式在城市生活，其中很多人符合條件可以生育二孩,，但是由于他們的戶籍不在居住地,，很多的公共服務(wù)都沒有把他們考慮在內(nèi)。”段成榮說,，“當(dāng)大量流動(dòng)人口夫婦的孩子在城市里出生,、成長(zhǎng)時(shí)，如果城市管理者在考慮未來公共服務(wù)的時(shí)候,，仍只考慮戶籍人口而不考慮流動(dòng)人口,，那么公共服務(wù)勢(shì)必會(huì)面臨更大的壓力，特別是一些主要城市以及特大城市,。”

　　在段成榮看來,，落實(shí)二孩政策必須落實(shí)“公共服務(wù)的均等化”，實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋,，“我國(guó)的規(guī)劃,、公共事業(yè)的安排、教育,、衛(wèi)生等等重要民生領(lǐng)域公共服務(wù)的安排應(yīng)當(dāng)惠及全部常住人口,，將可能出現(xiàn)的壓力和矛盾提前消化”。

　　“具體的規(guī)劃和政策都要考慮這些問題,，后續(xù)的工作包括修法,、政策制定以及各種社會(huì)事業(yè)的安排等,，還有很多工作要做。”段成榮說,?！　跤浾?趙麗 習(xí)生 谷朋