“大城市病”如何治理,、京津冀如何協(xié)同發(fā)展？20日,，北京市政協(xié)召開議政性常委會,，圍繞北京市“十三五”規(guī)劃編制進行協(xié)商議政。委員建議,，北京不要盲目追求規(guī)模和速度,，不以GDP論英雄，“十三五”時期北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設定在6.5%左右為宜,。

　　據(jù)悉,，北京市“十三五”規(guī)劃的編制將要解決住房、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生問題，聚焦人口過多,、交通擁堵,、房價高漲、生態(tài)環(huán)境等突出問題,，爭取到2020年時,，北京“大城市病”能夠得到緩解。目前，北京市“十三五”規(guī)劃正在起草,，近期將形成規(guī)劃綱要初稿,，并公布、征求意見稿,。

　　經(jīng)濟增速：不以GDP增長論英雄

　　在設定經(jīng)濟社會發(fā)展指標的問題上,，北京市政協(xié)委員們建議，要“實事求是”,。委員建議,，按照中央做出的中高速發(fā)展的要求，考慮到落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的影響,，從保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、確保居民實際收入水平十年翻一番目標實現(xiàn),、保證比較充分的就業(yè)出發(fā),，將“十三五”時期北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設定在6.5%左右為宜。

　　委員們表示,，適當降低經(jīng)濟增速,，有助于為疏解功能、控制人口,、緩解資源環(huán)境壓力留出更大空間,。同時，把綠色GDP作為“十三五”規(guī)劃的重要指標,，這方面北京有基礎,、也有需求，應當率先作為,。同時,，應把勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率,、資源利用率作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要指標,。

　　疏解非首都功能：五環(huán)內騰退土地禁商業(yè)開發(fā)

　　近年，北京已關停,、轉移了不少企業(yè),，也騰出一些空間。據(jù)了解,，自2013年啟動清潔空氣行動計劃以來,，至去年底，全市累計退出680家企業(yè),，今年上半年又退出185家,，預計今年底完成1000家企業(yè)退出的任務，到2016年全面完成1200家退出的任務,。

　　政協(xié)委員發(fā)現(xiàn),，北京也存在著原有企業(yè)遷走后,，新的企業(yè)不僅效益不高、技術水平不高,，且聚集了很多人口的問題,。

　　委員建議，應當統(tǒng)一規(guī)劃騰退空間和土地的用途,，建立疏解,、騰退用地再利用的管控機制，加強對騰退空間使用的管理,，立足區(qū)縣功能定位設定用途,，“五環(huán)內的騰退土地應禁止進行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地,、公共服務設施,、基礎設施、文化設施和人居環(huán)境建設”,。

　　委員認為,，五環(huán)至六環(huán)的騰退土地則應限制進行商業(yè)開發(fā)，嚴格按照新修改的城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃要求,，根據(jù)土地用途和首都新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,，適度開發(fā)利用。同時,，騰退出的合法建筑除用于改善公共服務,、提升生活服務業(yè)品質外，可按照統(tǒng)一規(guī)范的準入標準,，適量發(fā)展聚人少的高精尖業(yè)態(tài),，而對騰退出的違規(guī)建筑，應堅決拆除,。

　　城市規(guī)劃：細化各區(qū)縣功能定位

　　飽受大城市病困擾的北京,，如何進行“老城重組”是社會關注的焦點。政協(xié)委員建議,，在四類功能區(qū)劃分的基礎上,，重新梳理并細化北京市每個區(qū)縣的功能定位，明確與區(qū)縣功能相匹配的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展重點,。

　　對于行政副中心的建設,，委員建議，要充分考慮區(qū)位,、交通等基礎條件,，功能不要過于集中，避免走中心城區(qū)功能聚集的老路。同時要引導新城和小城鎮(zhèn)發(fā)展,，立足資源環(huán)境條件,，依托重大產(chǎn)業(yè)項目，帶動新城加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，加快完善新城綜合服務功能,，在醫(yī)療、教育,、文化等公共服務資源配置上給予充分的傾斜,。

　　人口調控：2020年北京常住人口2300萬以內

　　據(jù)了解，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出,，到2020年,，北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內，其中城六區(qū)(東城,、西城,、海淀、朝陽,、豐臺、石景山區(qū))常住人口在2014年基礎上每年降低2－3個百分點,，爭取到2020年下降15個百分點左右,。

　　如何實現(xiàn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的北京“人口上限”和“下降指標”？政協(xié)委員建議,，要認真總結北京過去人口調控的經(jīng)驗和教訓,，盡快修訂完善相關法規(guī)，單獨制定北京市人口調控工作方案,，分解工作任務,，明確鼓勵政策，制定具體措施,，深入研究人往哪里走,、怎么走等現(xiàn)實問題，并做到全市一盤棋,，防止被疏解人群在北京范圍內轉圈,。

　　與此同時，各區(qū)縣也必須制定各自的人口調控方案,，把人口疏解任務逐項落實到需要搬遷的企業(yè),、機構和項目上，落實到每項具體行動和措施,，確保在完成城六區(qū)人口減量任務的同時,，全市總人口不突破2300萬。委員建議，對于人口調控,，從首都實際出發(fā)出臺居住證制度,。(記者 杜燕)