原標(biāo)題：中國明確全面建立居住證制度 明確積分落戶通道

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，通過《居住證暫行條例(草案)》,，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　會議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革,，用法治方式完善居住證管理,，保障持證人合法權(quán)益,，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措,，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需,。

　　會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度,，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋,，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平,。

　　另外,，草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　據(jù)中國政府網(wǎng)

　　□沿革歷程

　　◆2014年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，提出全面實(shí)施居住證制度,，建成國家人口基礎(chǔ)資訊庫?！兑庖姟访鞔_,，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證,。符合條件的居住證持有人,，可以在居住地申請登記常住戶口?！兑庖姟愤€規(guī)定,，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利,。

　　◆2014年12月國務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見稿)》,。意見稿明確了居住證的申領(lǐng)條件，要求公民離開常住戶口所在地,，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上,，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀條件之一,，才可以申領(lǐng)居住證。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育,，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利,，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會保險(xiǎn),，繳存,、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù),，計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待,，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等,。針對公眾關(guān)心的積分落戶,，意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件，像北京,、上海,、廣州這些城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶,。

　　◆2015年2月公安部透露,，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已由中央審議通過，根據(jù)該方案,，取消暫住證制度,，全面實(shí)施居住證制度。至此,，暫住證制度退出歷史舞臺,。

　　京華時(shí)報(bào)記者 袁國禮

　　□解讀

　　龐大流動人口將受益

　　專家認(rèn)為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容,，全面實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義。

　　“實(shí)施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步,，并且最終還是服務(wù)于戶籍制度改革,。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示,，“無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶，相當(dāng)一部分人,，尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益,。”

　　“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生等權(quán)益,，并通過居住證制度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。”中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說,，“任何公民在法律面前都是平等的,，讓每個人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求,。”

　　包括北京,、上海、廣州,、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已開始實(shí)行居住證制度,。廣東為居住證持證人列出了15條待遇?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定,，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇,。

　　“在上海,，持有居住證所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶籍人口了,。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說,，“居住證制度可以通過‘梯度賦權(quán)’的方式提高對各類人群的公共服務(wù)覆蓋率。”

　　陸杰華表示,，居住證制度的全面實(shí)施需要各地制定辦法,。“出于公共財(cái)力等原因，其中也將遇到一定阻力,，這就需要有關(guān)部門提供強(qiáng)有力的監(jiān)督,。”據(jù)新華社

　　□相關(guān)

　　所得稅政策調(diào)整

　　京華時(shí)報(bào)訊除了居住證制度，常務(wù)會議還決定了其他事項(xiàng),。

　　會議決定,，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國。在全國范圍內(nèi),，有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上,，該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。

　　會議確定，按照積極穩(wěn)妥,、把握節(jié)奏,、宏觀審慎原則，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)和已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，逐步提高人民幣資本項(xiàng)下可兌換程度，對已經(jīng)實(shí)施的自由貿(mào)易賬戶拓展功能,。研究啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點(diǎn),，拓寬境外人民幣投資回流渠道?！?jù)中國政府網(wǎng)