原標題：加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)　充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)作用——全國人大常委會辦公廳負責人就中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》答記者問

　　新華社北京１０月２１日電　今年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,。這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作,、推進社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措。日前,，全國人大常委會辦公廳負責人接受采訪,，就《若干意見》有關(guān)情況回答記者提問。

　　記者：請談?wù)劇度舾梢庖姟返某雠_背景,、形成過程和重要意義,。

　　答：人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導,、人民當家做主,、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度,、做好新形勢下人大工作提出一系列新思想新論斷新要求,，強調(diào)要按照總結(jié)、繼承,、完善,、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新,，推動人大工作提高水平,。

　　縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ),。多年來,，縣鄉(xiāng)人大堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主,、依法治國有機統(tǒng)一,，依法行使職權(quán)，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻,。同時,，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，需要及時妥善解決,。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè),，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)和人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，加強基層國家政權(quán)建設(shè),，是當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要方面。

　　十二屆全國人大常委會把加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為推動人大制度和人大工作與時俱進,、完善發(fā)展的重要內(nèi)容,，從２０１３年到２０１４年組織開展了專題調(diào)研。張德江委員長親自帶隊,，先后到云南,、浙江、福建,、貴州等地,，實地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況。全國人大常委會工作機構(gòu)組成７個調(diào)研組,，對３１個?。▍^(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況全面進行調(diào)研,。在此基礎(chǔ)上,，經(jīng)過廣泛征求意見和反復修改完善，形成了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,。今年６月,，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見》。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對人大工作的高度重視,，體現(xiàn)了我們黨毫不動搖堅持,、與時俱進完善人民代表大會制度的自信和決心。

　　《若干意見》堅持問題導向,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，明確提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施,，對于適應“四個全面”戰(zhàn)略布局新要求,，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)作用，堅持和完善人民代表大會制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有十分重要的意義。

　　記者：加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)應當遵循的重要原則是什么,？

　　答：《若干意見》貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,，總結(jié)我國實行人民代表大會制度６０多年來的實踐經(jīng)驗，結(jié)合縣鄉(xiāng)人大工作實際,，提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)應當遵循的五條重要原則：

　　一是堅持黨的領(lǐng)導,。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,，自覺把黨的領(lǐng)導貫穿于縣鄉(xiāng)人大工作全過程,、落實到依法履職各方面,。二是堅持人民主體地位。把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為縣鄉(xiāng)人大工作的出發(fā)點和落腳點，努力做到民有所呼,、我有所應,。三是堅持依法治國。保證憲法,、法律,、法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，促進依法行政,、公正司法和全民守法,。四是堅持民主集中制。保證縣鄉(xiāng)人大由選民直接選舉產(chǎn)生,，對人民負責,、受人民監(jiān)督；“一府兩院”由人大產(chǎn)生,，對人大負責,、受人大監(jiān)督。堅持集體行使職權(quán),，集體決定問題。五是堅持從國情和實際出發(fā),。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大工作,、人大代表的特點和優(yōu)勢，堅持問題導向,，依法探索創(chuàng)新,，注重求真務(wù)實。

　　記者：《若干意見》對做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作提出了哪些舉措,？

　　答：選舉人大代表,，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當家做主的重要體現(xiàn),。改革開放以來,，在中央的統(tǒng)一部署下，我國共舉行９次縣級人大代表直接選舉,、１０次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接選舉,，保障了人民當家做主，鞏固了基層政權(quán),?！度舾梢庖姟房偨Y(jié)選舉工作實踐經(jīng)驗,，針對一些地方存在的突出問題，強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導,、充分發(fā)揚民主,、嚴格依法辦事，確保選舉工作風清氣正,，確保選舉結(jié)果人民滿意,，并從五個方面提出了加強和改進代表選舉工作的舉措。

　　一是加強對縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作的領(lǐng)導,。地方黨委對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負領(lǐng)導責任,，要將貫徹落實中央部署要求和相關(guān)法律規(guī)定，作為縣鄉(xiāng)黨委特別是黨委書記履行政治責任的重要內(nèi)容,，并嚴格責任追究,。縣級人大常委會對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負組織責任,，依法加強對縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會的領(lǐng)導,。

　　二是把好人大代表“入口關(guān)”。地方黨委要依法行使代表候選人提名推薦權(quán),，把好代表政治關(guān),、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān),。提出代表候選人初步建議人選,，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見,，并對代表候選人政治素質(zhì),、思想品行、遵紀守法,、履職能力等方面情況進行綜合考察,。要依法按時公布初步代表候選人、正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況,，向社會公布當選代表名單,，接受人民群眾監(jiān)督。針對一些地方個別代表“身份失真”的問題,，《若干意見》還對嚴格認定代表候選人身份作了明確規(guī)定,。

　　三是加強選舉組織工作。要依法做好宣傳動員,、選區(qū)劃分,、選民登記、提名推薦,、討論協(xié)商預選,、候選人介紹,、投票選舉、計票監(jiān)票,、選舉結(jié)果確定等各環(huán)節(jié)工作,。要改進代表候選人介紹工作，完善組織代表候選人與選民見面,、回答選民提問的程序,，保障選民知情權(quán)。

　　四是加強人大代表資格審查工作,。要依法對當選代表是否符合憲法法律規(guī)定的代表基本條件,、選舉是否符合法律規(guī)定、當選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進行審查,。對不符合法律規(guī)定或者以違法行為當選的,，以及當選代表被舉報存在問題的，《若干意見》明確了相關(guān)處理機制,。

　　五是加強對選舉全過程的監(jiān)督,。地方黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，堅決查處選舉中的不正之風和腐敗問題,?？h級人大常委會要領(lǐng)導和監(jiān)督縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會依法履行職責，確保選舉嚴格依法按程序進行,。公安機關(guān),、司法機關(guān)要依法追究破壞選舉行為的法律責任。

　　記者：《若干意見》對提高縣鄉(xiāng)人大依法履職工作水平有哪些新要求,？

　　答：憲法法律賦予了縣鄉(xiāng)人大討論決定重大事項,、監(jiān)督、人事選舉任免等重要職權(quán),。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè),，必須把保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán),、依法開展工作擺在突出位置,，全面提高基層人大工作水平。為此,，《若干意見》提出了四個方面的要求,。

　　一是開好縣鄉(xiāng)人大會議。人大行使法定職權(quán),，主要是通過會議形式,。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和地方實踐，《若干意見》提出,，縣級人大每年至少舉行一次大會,，必要時可以增加,；縣級人大常委會每兩個月至少舉行一次會議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次大會,。同時,，還提出了健全議事規(guī)則、創(chuàng)新議事形式,、完善審議程序,、充實會議內(nèi)容等要求，確保提高會議質(zhì)量,。

　　二是依法行使重大事項決定權(quán),。《若干意見》提出,，縣鄉(xiāng)黨委要增強依法執(zhí)政觀念,，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志?？h鄉(xiāng)人民政府重大決策出臺前要向本級人大報告,。人大要把聽取審議“一府兩院”工作報告、審查批準計劃和預算作為行使重大事項決定權(quán)的重點,。同時,，要求地方人大根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合地方實際,，制定具體辦法,，進一步明確重大事項范圍。

　　三是加強和改進監(jiān)督工作,?？h鄉(xiāng)人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,。確定監(jiān)督項目、開展監(jiān)督工作時,，應當認真聽取人大代表和人民群眾的意見建議,，積極回應社會關(guān)切。嚴格執(zhí)行預算法規(guī)定,，著力加強預算決算審查和監(jiān)督,。健全執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告,、組織專題詢問和質(zhì)詢,、開展備案審查等機制措施，切實推動有關(guān)方面改進工作,、解決問題,。

　　四是做好人事選舉任免工作,。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一?？h鄉(xiāng)黨委要認真對待和研究人大代表和常委會組成人員對有關(guān)人選提出的意見,，尊重人大選舉、表決結(jié)果,?？h鄉(xiāng)人大要規(guī)范和完善人事選舉和任命程序，保障人大代表和常委會組成人員的知情權(quán),，加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督,。