今年10月17日是中國第二個(gè)扶貧日,。當(dāng)前各地旅游扶貧工作正在積極探索推進(jìn)之中,，并取得了一定成效,。近期,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中提出,，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件,，這也為旅游扶貧帶來了新的契機(jī)。專家指出,，旅游扶貧對于我國扶貧攻堅(jiān),、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)具有積極意義，但目前的發(fā)展中也面臨多重掣肘因素,，應(yīng)避免一些地方造盆景,，或盲目追求“高大上”等問題。

　　旅游扶貧效果好

　　峰巒疊嶂,、飛瀑高懸的湖北恩施大峽谷景區(qū)中,，游人如織。山谷間,，導(dǎo)游覃云霞與游客對唱起土家族民歌《六口茶》,，悠揚(yáng)的歌聲引來陣陣喝彩。

　　與覃云霞一樣,，大峽谷核心景區(qū)所在地恩施州沐撫辦事處營上村的600多名村民,，都因景區(qū)的開發(fā)變成了上班族。沐撫辦事處黨委書記田貴周說,，還有不少村民在這個(gè)國家5A級景區(qū)旁開起了農(nóng)家樂,，賣起了土特產(chǎn)，收入增長明顯,。

　　營上村的變化,，是恩施州著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧工作深度融合，帶動(dòng)貧困地區(qū)摘掉“窮帽子”的一個(gè)縮影,。

　　旅游扶貧的探索,，各地還有很多。半月談?dòng)浾咴诟＝ǜ６Τ嘞宓?ldquo;旅游一條街”上看到這里車來車往,，游客絡(luò)繹不絕,，白墻黑瓦的街面上遍布白茶店、畬族食品店,，在不遠(yuǎn)處的七彩農(nóng)場,、竹筏漂流、野趣園等旅游景點(diǎn),，各式各樣的旅游項(xiàng)目吸引各地游客前來度假,。

　　“一業(yè)興帶動(dòng)百家富，發(fā)展旅游是赤溪村脫貧的關(guān)鍵一招,。”福鼎市農(nóng)業(yè)局下派干部,、赤溪村第一書記王純?nèi)A說,，赤溪被稱為“中國扶貧第一村”，曾是特困村的赤溪近年來隨著特色旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng),，村容村貌日新月異,，老百姓錢袋子越來越鼓，不少在外務(wù)工的村民紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。2014年,，赤溪村共接待游客14萬人次，旅游收入2800萬元,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11674元,。

　　國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，在我國現(xiàn)有的1300余個(gè)5A和4A級旅游風(fēng)景名勝區(qū)中,，60%以上分布在中西部地區(qū),，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。

　　在湖南,、貴州,、青海等地，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，也有許多貧困地區(qū),，正在借助旅游獲得發(fā)展。國家旅游局局長李金早在去年底全國貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會(huì)上透露,，近5年來,，國家旅游發(fā)展基金補(bǔ)助貧困地區(qū)項(xiàng)目資金已達(dá)11.5億元。國家旅游局和各省旅游局都對各自的定點(diǎn)扶貧點(diǎn)開展了深入對口幫扶工作,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，通過發(fā)展旅游脫貧的人口已達(dá)到800多萬。

　　掣肘因素不容忽視

　　國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》,，明確到2015年扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游,，到2020年，支持6000多個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游,。

　　然而，記者在湖北,、福建,、湖南、貴州等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，旅游扶貧深入推進(jìn),，尚面臨多重共性掣肘因素,。

　　第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,，發(fā)展旅游成本高,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困人口大多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū),，地勢崎嶇,，可進(jìn)入性相對較差;同時(shí)，由于山區(qū)基建成本較高,，區(qū)域內(nèi)部鐵路公路密度低,，等級不高，路況較差,，滿足現(xiàn)代旅游舒適,、安全的要求需要較高的成本投入。

　　“在農(nóng)村做旅游投資大,、收益慢,，在融資方面的扶持還明顯不夠。”在福建投資開發(fā)旅游的萬博華公司董事長莊慶彬說,，目前到銀行貸款都需要抵押物,，而景區(qū)內(nèi)很多基礎(chǔ)設(shè)施無法進(jìn)行抵押，導(dǎo)致公司在資金周轉(zhuǎn)上捉襟見肘,。

　　第二,，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重,。記者湖北,、福建多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方旅游產(chǎn)品的開發(fā)還主要停留在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與組合上,，旅游新產(chǎn)品的開發(fā)明顯不足,，特別是對旅游資源的文化內(nèi)涵挖掘不夠，缺少高品位,、大規(guī)模,、有鮮明特色的綜合性旅游產(chǎn)品。由于對資源特色與開發(fā)方向把握不夠,，一些地方出現(xiàn)了較嚴(yán)重的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象,，突出地表現(xiàn)為各地的旅游產(chǎn)品多以觀光型為主，鄉(xiāng)村旅游缺乏特色,。

　　第三,，旅游扶貧“各自為政”缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，部分地區(qū)未能真正“惠民”,。目前,，多地的旅游扶貧項(xiàng)目呈現(xiàn)出“散點(diǎn)化”的發(fā)展態(tài)勢,，雖然不少貧困村都有一套自己的發(fā)展思路，但缺乏整體規(guī)劃,。如果各村之間能夠形成“錯(cuò)位發(fā)展”的整體布局,，就能逐步做強(qiáng)區(qū)域旅游。

　　記者在福建等地采訪獲悉,，在少數(shù)村落,，由于外來投資者本身擁有資本優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，反而使有意參與旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)?shù)厝颂幱诟偁幍南鄬α觿?。由于本地居民在旅游扶貧中的參與度不夠,，政府為了鼓勵(lì)外來投資出臺(tái)的優(yōu)惠措施不經(jīng)意間會(huì)損害當(dāng)?shù)刎毨丝诘睦妫瑫r(shí)由于一些景區(qū)員工來自景區(qū)外部等原因,，也導(dǎo)致一些地方的旅游扶貧沒有真正“惠民”,。

　　謹(jǐn)防造盆景和大呼隆

　　旅游扶貧方興未艾，專家指出,，對于部分地方出現(xiàn)的造盆景和大呼隆,，以及盲目追求“高大上”等一些傾向，應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)糾偏,。

　　首先,，應(yīng)避免造盆景和堆大戶，以免影響旅游扶貧實(shí)效,。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說,，從實(shí)踐來看，一些地方政府在使用自上而下的支農(nóng)資源時(shí),，往往有嫌貧愛富的現(xiàn)象,。在旅游扶貧的過程中一定要避免造“明星村鎮(zhèn)”。

　　其次,，要避免大呼隆,，妥善處理農(nóng)戶收入增長和推動(dòng)財(cái)政收入增長之間的關(guān)系。賀雪峰認(rèn)為,，在旅游扶貧中,，應(yīng)避免鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的大躍進(jìn)，盲目高額同質(zhì)化投入最終難以吸引客源,。

　　北京第二外國語學(xué)院中國旅游經(jīng)濟(jì)研究中心主任厲新建指出,，旅游扶貧首先考慮的不應(yīng)是扶貧地財(cái)政收入的增長，而是每個(gè)農(nóng)戶或家庭收入的增長,。推動(dòng)農(nóng)戶收入增長和推動(dòng)財(cái)政收入增長所要采取的扶貧模式可能是完全不同的,，只有把這些再深入細(xì)致地理清之后，后續(xù)制定的每個(gè)發(fā)展計(jì)劃,，才真正有助于推動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展,。

　　第三，避免盲目追求“高大上”,，建立持續(xù)扶貧機(jī)制,。厲新建說，旅游扶貧并沒有固定的成功模式,，因?yàn)椴煌貐^(qū)都有獨(dú)特的地域性和需求差異,，所以在做旅游扶貧時(shí)就要充分考慮到這一點(diǎn)。要通過規(guī)劃扶貧,、培訓(xùn)扶貧,、信息扶貧、集成扶貧等體系化的扶貧來推動(dòng)旅游扶貧工作有效深化開展,。規(guī)劃扶貧時(shí),，要避免面面俱到，要考慮到村落自身的特征,，要避免“高大上”,，講究精準(zhǔn)、適用,。規(guī)劃扶貧可以讓貧困村的旅游發(fā)展有方向,、有措施，但有些問題的解決無法一蹴而就,，就需要建立持續(xù)扶貧機(jī)制,。如在旅游扶貧中，配套對當(dāng)?shù)厝颂峁┻m合旅游發(fā)展的服務(wù)技能和管理技能方面的培訓(xùn)等,。(半月談?dòng)浾?翟永冠 梁建強(qiáng) 陳弘毅）