三,、 建立健全政府定價制度，使權(quán)力在陽光下運行

　　對于極少數(shù)保留的政府定價項目,，要推進(jìn)定價項目清單化,，規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審,，推進(jìn)成本公開,，堅決管細(xì)管好管到位，最大限度減少自由裁量權(quán),，推進(jìn)政府定價公開透明,。

　　(十)推進(jìn)政府定價項目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價格改革的基礎(chǔ)上,，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價目錄,，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理,。目錄內(nèi)的定價項目要逐項明確定價內(nèi)容和定價部門,，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責(zé)任清單,。定期評估價格改革成效和市場競爭程度,，適時調(diào)整具體定價項目。

　　(十一)規(guī)范政府定價程序,。對納入政府定價目錄的項目,，要制定具體的管理辦法,、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則,，進(jìn)一步規(guī)范定價程序,。鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證,。完善政府定價過程中的公眾參與,、合法性審查、專家論證等制度,，保證工作程序明晰,、規(guī)范、公開,、透明,，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為,。

　　(十二)加強成本監(jiān)審和成本信息公開,。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序,，不斷完善成本監(jiān)審機制,。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開制度,。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府定價機構(gòu)的規(guī)定公開成本,，政府定價機構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。

　　四,、 加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位

　　清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為,，建立公平,、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則,，大力推進(jìn)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè),、投資等政策的協(xié)調(diào)機制,，實施公平競爭審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系建設(shè),。

　　(十三)健全市場價格行為規(guī)則,。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域,，對經(jīng)濟(jì)社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù),，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對存在市場競爭不充分,、交易雙方地位不對等,、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價規(guī)則,、價格行為規(guī)范和指南,，完善明碼標(biāo)價、收費公示等制度規(guī)定,，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為,。

　　(十四)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。規(guī)范電信資費行為,，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費,，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo),、推動電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu),，切實提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案,。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)和計費辦法,，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價行為阻礙電信服務(wù)競爭,，擾亂市場秩序,。加強資費行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場費,、協(xié)調(diào)費,、分?jǐn)傎M等不合理費用，嚴(yán)厲打擊價格違法行為,。

　　(十五)加強市場價格監(jiān)管,。建立健全機構(gòu)權(quán)威、法律完備,、機制完善,、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防,、及時制止和依法查處各類價格違法行為,。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管,，著力解決群眾反映的突出問題,，保護(hù)消費者權(quán)益。加大監(jiān)督檢查力度，對政府已放開的商品和服務(wù)價格,，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán),。

　　(十六)強化反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注競爭動態(tài),，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查,，著力查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為,，依法公布處理決定,，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。建立健全壟斷案件線索收集機制,，拓寬案件來源,。研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場競爭規(guī)則,。促進(jìn)經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設(shè),。

　　(十七)完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用,，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督,。加強舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告,，警示經(jīng)營者,，提醒消費者。建立健全街道,、社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍,，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。依托社會信用體系，加快推進(jìn)價格誠信建設(shè),，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案,，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設(shè)立價格失信者“黑名單”,，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒,。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機制,。

　　五,、 充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控

　　在全面深化改革,、強化價格監(jiān)管的同時,，加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定；充分發(fā)揮價格杠桿作用,，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　(十八)加強價格總水平調(diào)控,。加強價格與財政,、貨幣,、投資,、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口,、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合,，合理運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,，形成政策合力,，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強通縮,、通脹預(yù)警,，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。健全價格監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急處置體系,，構(gòu)建大宗商品價格指數(shù)體系,，健全重要商品儲備制度，提升價格總水平調(diào)控能力,。

　　(十九)健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策,。建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本,。繼續(xù)實施并適時調(diào)整脫硫,、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策,。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程,，研究完善對“兩高一剩”(高耗能,、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)落后工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價,、水價等價格措施，對電解鋁,、水泥等行業(yè)實行基于單位能耗超定額加價的電價政策,，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　(二十)完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,。加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財稅制度改革,，全面反映市場供求、資源稀缺程度,、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益,。完善涉及水土保持、礦山,、草原植被,、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策,。推進(jìn)水資源費改革,，研究征收水資源稅，推動在地下水超采地區(qū)先行先試,。采取綜合措施逐步理順?biāo)Y源價格,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用,。

　　(二十一)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價格政策,。對具有區(qū)域特征的政府和社會資本合作項目，已具備競爭條件的,，盡快放開價格管理,；仍需要實行價格管理的，探索將定價權(quán)限下放到地方,，提高價格調(diào)整靈活性,，調(diào)動社會投資積極性。加快制定完善適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的價格政策,，能夠下放到區(qū)內(nèi)自主實施的盡快下放,，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

　　六,、 保障措施

　　價格工作涉及面廣,、政策性強、社會關(guān)注度高,，牽一發(fā)而動全身,。必須加強組織落實，科學(xué)制定方案,，完善配套措施,，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障,。

　　(二十二)加強組織落實,。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性,、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想,、形成合力,，以敢啃“硬骨頭”精神打好攻堅戰(zhàn)。要深入調(diào)研,、科學(xué)論證,，廣泛聽取各方面意見，突出重點,、分類推進(jìn),，細(xì)化工作方案，及時總結(jié)評估,，穩(wěn)步有序推進(jìn),，務(wù)求取得實效,。影響重大,、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,。要以抓鐵有痕,、踏石留印的作風(fēng)，狠抓落實,，明確時間表,、路線圖、責(zé)任狀,，定期督查,、強化問責(zé)，全力打通政策出臺的“最先一公里”,、政策實施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”,，確保各項措施落地生根。

　　(二十三)健全價格法制,。緊密結(jié)合價格改革,、調(diào)控和監(jiān)管工作實際，加快修訂價格法等相關(guān)法律法規(guī),，完善以價格法,、反壟斷法為核心的價格法律法規(guī)，及時制定或修訂政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審,、價格監(jiān)測,、價格聽證,、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價,。

　　(二十四)強化能力建設(shè),。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預(yù)警,、成本調(diào)查監(jiān)審,、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,、價格公共服務(wù)等工作,，并同步加強隊伍建設(shè)，充實和加強工作力量,，夯實工作基礎(chǔ),。大力推進(jìn)價格信息化建設(shè)，為增強價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐,。鼓勵高等學(xué)校和科研機構(gòu)建立價格與反壟斷研究機構(gòu),，加強國際交流合作，培養(yǎng)專門人才,。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量,，相對集中執(zhí)法權(quán)。

　　(二十五)兜住民生底線,。牢固樹立底線思維,，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時,，要充分考慮社會承受能力,，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險評估,，完善配套措施,。落實和完善社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施,，保障困難群眾基本生活不受影響。加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管,，做好價格爭議糾紛調(diào)解處理,，維護(hù)群眾合法價格權(quán)益。

　　(二十六)做好輿論引導(dǎo),。加大對全面深化價格改革,、規(guī)范政府定價、強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度,，加強新聞發(fā)布,，準(zhǔn)確闡述價格政策,，講好“價格改革故事”，及時引導(dǎo)輿論,，回應(yīng)社會關(guān)切,，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量,，積極營造良好輿論氛圍,。