四,、 加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位

　　清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為,，建立公平,、開放,、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則,，大力推進市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，反對壟斷和不正當競爭,。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè),、投資等政策的協(xié)調(diào)機制,，實施公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系建設(shè),。

　　（十三）健全市場價格行為規(guī)則,。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域,，對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法,；對存在市場競爭不充分,、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域,，要研究制定相應議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標價,、收費公示等制度規(guī)定,，合理引導經(jīng)營者價格行為。

　?。ㄊ模┩七M寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。規(guī)范電信資費行為,，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費,，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導,、推動電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu),，切實提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比,，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案,。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費標準和計費辦法,，促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通,。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務(wù)競爭,，擾亂市場秩序。加強資費行為監(jiān)管,，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進場費,、協(xié)調(diào)費,、分攤費等不合理費用，嚴厲打擊價格違法行為,。

　?。ㄊ澹┘訌娛袌鰞r格監(jiān)管。建立健全機構(gòu)權(quán)威,、法律完備,、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系,，有效預防,、及時制止和依法查處各類價格違法行為。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合,，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管,，著力解決群眾反映的突出問題,，保護消費者權(quán)益。加大監(jiān)督檢查力度,，對政府已放開的商品和服務(wù)價格,，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)。

　?。ㄊ娀磯艛鄨?zhí)法,。密切關(guān)注競爭動態(tài)，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查,，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為,，依法公布處理決定,，維護公平競爭的市場環(huán)境。建立健全壟斷案件線索收集機制,，拓寬案件來源,。研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場競爭規(guī)則,。促進經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設(shè),。

　　（十七）完善價格社會監(jiān)督體系,。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用,，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。加強舉報數(shù)據(jù)分析,，定期發(fā)布分析報告,，警示經(jīng)營者，提醒消費者,。建立健全街道,、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居民價格監(jiān)督員隊伍,，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會信用體系,，加快推進價格誠信建設(shè),，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動,，設(shè)立價格失信者“黑名單”,，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督,，完善輿論監(jiān)督和引導機制,。

五、 充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控

　　在全面深化改革,、強化價格監(jiān)管的同時,，加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定,；充分發(fā)揮價格杠桿作用,，促進節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。

　?。ㄊ耍┘訌妰r格總水平調(diào)控。加強價格與財政,、貨幣,、投資、產(chǎn)業(yè),、進出口,、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運用法律手段,、經(jīng)濟手段和必要的行政手段,，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間,。加強通縮,、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案,。健全價格監(jiān)測預警機制和應急處置體系,，構(gòu)建大宗商品價格指數(shù)體系，健全重要商品儲備制度,，提升價格總水平調(diào)控能力,。

　　（十九）健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策,。建立有利于節(jié)能減排的價格體系,，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。繼續(xù)實施并適時調(diào)整脫硫,、脫硝,、除塵等環(huán)保電價政策。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,，結(jié)合電力,、水等領(lǐng)域體制改革進程，研究完善對“兩高一剩”（高耗能,、高污染,、產(chǎn)能過剩）行業(yè)落后工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價、水價等價格措施,，對電解鋁,、水泥等行業(yè)實行基于單位能耗超定額加價的電價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。

　　（二十）完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,。加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財稅制度改革,，全面反映市場供求、資源稀缺程度,、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益,。完善涉及水土保持、礦山,、草原植被,、森林植被,、海洋傾倒等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策,。推進水資源費改革，研究征收水資源稅,，推動在地下水超采地區(qū)先行先試,。采取綜合措施逐步理順水資源價格，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，促進水資源保護和節(jié)約使用,。

　　（二十一）創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策,。對具有區(qū)域特征的政府和社會資本合作項目,，已具備競爭條件的，盡快放開價格管理,；仍需要實行價格管理的,，探索將定價權(quán)限下放到地方，提高價格調(diào)整靈活性,，調(diào)動社會投資積極性,。加快制定完善適應自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的價格政策，能夠下放到區(qū)內(nèi)自主實施的盡快下放,，促進各類市場主體公平競爭,。

六、 保障措施

　　價格工作涉及面廣,、政策性強,、社會關(guān)注度高,，牽一發(fā)而動全身。必須加強組織落實,，科學制定方案,，完善配套措施，做好輿論引導,，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障,。

　　（二十二）加強組織落實,。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性,、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想,、形成合力,，以敢啃“硬骨頭”精神打好攻堅戰(zhàn)。要深入調(diào)研,、科學論證,，廣泛聽取各方面意見，突出重點,、分類推進,，細化工作方案，及時總結(jié)評估,，穩(wěn)步有序推進,，務(wù)求取得實效。影響重大,、暫不具備全面推開條件的,，可先行開展試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，積累可復制,、可推廣的經(jīng)驗。要以抓鐵有痕,、踏石留印的作風,，狠抓落實，明確時間表,、路線圖,、責任狀，定期督查,、強化問責,，全力打通政策出臺的“最先一公里”、政策實施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”,，確保各項措施落地生根,。

　?。ǘ┙∪珒r格法制。緊密結(jié)合價格改革,、調(diào)控和監(jiān)管工作實際,，加快修訂價格法等相關(guān)法律法規(guī)，完善以價格法,、反壟斷法為核心的價格法律法規(guī),，及時制定或修訂政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價格監(jiān)測,、價格聽證,、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度，全面推進依法治價,。

　?。ǘ模娀芰ㄔO(shè)。在減少政府定價事項的同時,，注重做好價格監(jiān)測預警,、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控,、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,、價格公共服務(wù)等工作，并同步加強隊伍建設(shè),，充實和加強工作力量,，夯實工作基礎(chǔ),。大力推進價格信息化建設(shè),，為增強價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。鼓勵高等學校和科研機構(gòu)建立價格與反壟斷研究機構(gòu),，加強國際交流合作,，培養(yǎng)專門人才。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量,，相對集中執(zhí)法權(quán),。

　　（二十五）兜住民生底線,。牢固樹立底線思維,，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時,，要充分考慮社會承受能力,，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估,，完善配套措施,。落實和完善社會救助,、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施,，保障困難群眾基本生活不受影響,。加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，做好價格爭議糾紛調(diào)解處理,，維護群眾合法價格權(quán)益,。

　　（二十六）做好輿論引導,。加大對全面深化價格改革,、規(guī)范政府定價、強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度,，加強新聞發(fā)布,，準確闡述價格政策，講好“價格改革故事”,，及時引導輿論,，回應社會關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制,、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量,，積極營造良好輿論氛圍。（完）