原標(biāo)題：民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》

　　新華社北京９月２５日電　近日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，決定２０１６年１月１日起,，在全國(guó)實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡(jiǎn)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度）,。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀,。

　　一,、 國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見》有何重要意義,？

　　全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)殘疾人民生保障的高度重視,。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次做出重要指示,，強(qiáng)調(diào)殘疾人是需要格外關(guān)心,、格外關(guān)注的特殊困難群體，殘疾人民生保障是全面建成小康社會(huì)中需要補(bǔ)上的“短板”,。全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔２０１３〕６號(hào)）,、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組２０１５年工作要點(diǎn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國(guó)發(fā)〔２０１５〕７號(hào)）、２０１５年政府工作報(bào)告等重要文件的明確要求,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下惠民生、保民生的重要舉措,，對(duì)加快殘疾人小康進(jìn)程,、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

　　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是國(guó)家層面創(chuàng)建的第一個(gè)殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度,，無論是在殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,，還是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展歷史上，都是一項(xiàng)具有里程碑意義的制度創(chuàng)新,。兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度針對(duì)殘疾人的特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難進(jìn)行專門的制度安排,，并與最低生活保障等制度進(jìn)行了有效銜接，填補(bǔ)了殘疾人福利制度的空白,，有助于鞏固提升家庭對(duì)殘疾人的照顧功能,，促進(jìn)家庭社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二,、 《意見》的實(shí)施將惠及哪些殘疾人,？

　　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度功能互補(bǔ)，各有側(cè)重,。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助最低生活保障家庭中的殘疾人,，有條件的地方可逐步拓展到低收入及其他困難殘疾人。對(duì)于低收入及其他困難殘疾人的標(biāo)準(zhǔn),，《意見》規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定制定,。從試點(diǎn)看，有的地方已將生活補(bǔ)貼對(duì)象拓展到了低收入,、無固定收入,、老殘一體、以老養(yǎng)殘,、一戶多殘等困難殘疾人,，有的地方甚至實(shí)現(xiàn)了殘疾人生活補(bǔ)貼全覆蓋。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾等級(jí)為一級(jí),、二級(jí)需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人,，有條件的地方拓展到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人,，推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度,。根據(jù)全國(guó)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的持證殘疾人數(shù)據(jù)推算，《意見》最終將惠及１０００萬困難殘疾人和１０００萬重度殘疾人,。由于部分地方殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍大于《意見》規(guī)定范圍,，全國(guó)實(shí)際受益殘疾人數(shù)預(yù)計(jì)超過以上人數(shù),。

　　三、 符合條件的殘疾人能夠領(lǐng)取到多少補(bǔ)貼金,？

　　考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異,，《意見》沒有規(guī)定殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求各省級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求,、長(zhǎng)期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定,，并適時(shí)調(diào)整。此外,，為提高制度精準(zhǔn)度和補(bǔ)貼力度,，《意見》鼓勵(lì)有條件的地方按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。從各地先行先試情況看,，多數(shù)省份生活補(bǔ)貼為每人每月５０元，最高的省份達(dá)到每人每月７００多元,；多數(shù)省份護(hù)理補(bǔ)貼為每人每月５０元或１００元,，最高的省份達(dá)到每人每月３００元?！兑庖姟穼?shí)施后,，國(guó)務(wù)院將對(duì)各地實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，引導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，適時(shí)調(diào)整殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，逐步提高保障水平。

　　四,、 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度如何與相關(guān)社會(huì)福利,、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效銜接,？

　　為確保有限資金用于最需要的殘疾人,，《意見》本著公平、統(tǒng)籌的原則,，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與現(xiàn)行相關(guān)社會(huì)福利,、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了銜接,。一是符合條件的殘疾人,，可同時(shí)申領(lǐng)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼。二是既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件,，又符合老年,、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）,、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人,，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）,、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。三是考慮到孤兒基本生活保障制度已經(jīng)建立,，其中的殘疾孤兒生活困難已基本解決,，但護(hù)理照料困難尚沒有制度保障，《意見》規(guī)定享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受生活補(bǔ)貼,，可享受護(hù)理補(bǔ)貼,。四是明確殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入，避免出現(xiàn)部分殘疾人因補(bǔ)貼后家庭收入增長(zhǎng),，而失去最低生活保障資格的現(xiàn)象,，使困難殘疾人能夠得到雙重生活支持。五是納入工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi),、特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人,，　其生活和長(zhǎng)期護(hù)理照料已得到基本保障，因此不再享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼,。

　　五,、 為方便殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼，《意見》有哪些考慮,？

　　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人自愿申請(qǐng),。為方便殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼，《意見》規(guī)定了三項(xiàng)措施,。一是申請(qǐng)人既可以是殘疾人本人,，也可以是殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人、贍養(yǎng),、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)人,、所在村民（居民）委員會(huì)或者其他委托人。二是審核程序,，《意見》要求依托“一門受理,、協(xié)同辦理”工作機(jī)制審核殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享比對(duì),，讓殘疾人只跑一次路,、只辦一次申請(qǐng)手續(xù)。三是采取社會(huì)化形式發(fā)放補(bǔ)貼金,，既方便殘疾人領(lǐng)取,，又避免現(xiàn)金直接發(fā)放形式容易出現(xiàn)的冒領(lǐng)、截留或者挪用現(xiàn)象,。

　　六,、 如何保證殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施公開公正、規(guī)范有序,？

　　堅(jiān)持公開公正,、規(guī)范有序是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度運(yùn)行的基本原則,，也是衡量殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，《意見》在制度設(shè)計(jì)上充分考慮了這一問題,，并作出了相關(guān)規(guī)定,。一是依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制,，逐步審核補(bǔ)貼申請(qǐng),，確保補(bǔ)貼資格審核準(zhǔn)確、規(guī)范,、客觀,。二是統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、比對(duì),、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，減少人工管理效率低,、容易自由裁量等問題,。三是建立定期復(fù)核機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制,。復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件變化情況,、補(bǔ)貼發(fā)放情況等，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理,。績(jī)效評(píng)估定期開展,，并可采取委托第三方方式進(jìn)行,。四是建立監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。資金發(fā)放使用情況定期向社會(huì)公示,，接受財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查,，防止出現(xiàn)擠占,、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象,。五是指導(dǎo)地方采取適當(dāng)方式公開公示補(bǔ)貼審核信息,，保障公眾和殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

　　七,、 為什么確定２０１６年１月１日起全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度？

　　《意見》確定２０１６年１月１日起全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,，主要目的是為各地,、各部門貫徹落實(shí)預(yù)留時(shí)間,。從各地看，目前還有１１個(gè)省份沒有建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度,、１１個(gè)省份沒有建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，其中４個(gè)省份兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度均未建立，這些省份需要根據(jù)《意見》進(jìn)行制度創(chuàng)建工作,；同時(shí),，已經(jīng)建立一項(xiàng)或兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的省份，也需要根據(jù)《意見》進(jìn)行制度調(diào)整工作,，補(bǔ)貼范圍比《意見》要求窄的,，需要拓展補(bǔ)貼范圍，工作機(jī)制,、審核程序與《意見》不一致的,，要根據(jù)《意見》作相應(yīng)調(diào)整。從各部門看,，民政部,、財(cái)政部和中國(guó)殘聯(lián)需要研究制定貫徹落實(shí)《意見》的具體措施，并對(duì)全國(guó)工作進(jìn)行部署安排,，還有大量后續(xù)工作需要推進(jìn),。總之,，各地,、各部門將按照《意見》確定的全面實(shí)施日期進(jìn)行倒計(jì)時(shí)，扎實(shí)工作,，做好實(shí)施準(zhǔn)備,。

　　八、 目前各地殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的建設(shè)情況如何,？

　　立足于解決殘疾人額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出偏重問題,，地方先行先試建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，取得顯著成效,。從各地文件出臺(tái)時(shí)間看,，２００２年就有省份依托社會(huì)救助體系對(duì)困難殘疾人實(shí)行生活補(bǔ)助。“十二五”以來,，各地加快了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的探索制定,，截至２０１５年８月底，已有２０個(gè)省份建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度,，２０個(gè)省份建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，其中１３個(gè)省份同時(shí)建立了兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。從地方試點(diǎn)情況看,，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度回應(yīng)了殘疾人最直接,、最現(xiàn)實(shí),、最迫切的利益訴求，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)殘疾人的格外關(guān)心愛護(hù),，得到社會(huì)廣泛贊譽(yù),，也為全國(guó)層面的制度創(chuàng)建奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)?！兑庖姟穼?shí)施后,，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，補(bǔ)貼對(duì)象,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、審核程序、制度銜接基本統(tǒng)一,，制度的規(guī)范化水平和整體保障力度將顯著提升,，有助于推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度持續(xù)改進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（完）