今年5月,，我省啟動開展少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)“共同發(fā)展”提升行動聯(lián)合攻堅,。不可否認,，受地理區(qū)位,、自然條件、經(jīng)濟基礎等因素制約,，民族鄉(xiāng)村發(fā)展極不平衡,，仍有一部分民族鄉(xiāng)村與全省發(fā)展水平差距較大，群眾生產(chǎn)生活條件較差,。它們是全面建成小康社會目標的“短板”和“軟肋”,。

　　9月21日，省政協(xié)召開協(xié)商會,，共商“落實差別化扶持政策,，加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展”大計。“撬動”民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟“航船”

　　2014年,，合肥市唯一的民族鄉(xiāng)——肥東縣牌坊回族滿族鄉(xiāng)農民人均收入首次超過全縣平均水平,，這是合肥市落實幫扶政策，有力推動民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的現(xiàn)實成果,。 2009年來,，合肥市落實少數(shù)民族發(fā)展資金830萬元，扶持項目44個,。市直25個委員單位,，充分發(fā)揮各自職能，承諾“十二五”期間每年對口幫扶少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)1至2個項目,，并簽訂承諾書,。僅2014年，實施項目（事項）77個，落實資金7078萬元,。全市14個民族村（社區(qū)）中,，已有5個民族村（社區(qū)）被納入省美好鄉(xiāng)村中心村建設。民族鄉(xiāng)村農民收入不斷提高,，2014年達到 14615元，連續(xù)4年超過全市平均水平,。

　　據(jù)省財政廳介紹,。省財政設立“少數(shù)民族發(fā)展資金”880萬元,用于支持11個民族鄉(xiāng)、場和街道發(fā)展經(jīng)濟,；設立“少數(shù)民族補助經(jīng)費”550萬元,，專項用于全省民族鄉(xiāng)、民族村,、民族自然村及農村其他散居少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎設施建設,、實用技術培訓等項目。設立 “城市社區(qū)民族工作專項經(jīng)費”100萬元,，扶持社區(qū)公益事業(yè),，將城鎮(zhèn)少數(shù)民族和民族聚居的街道、社區(qū)納入“共同發(fā)展”提升行動幫扶體系,。

　　省政協(xié)常委馬露代表少數(shù)民族界別發(fā)言時建議,，發(fā)揮現(xiàn)有的政策資金引領導向作用。省級涉農財政資金和財政扶貧資金要進一步提高投入民族鄉(xiāng)村比重,，在項目申報數(shù)量和資金支持額度等方面予以重點支持,。調研組認為目前省財政安排的每年每個民族鄉(xiāng)80萬元發(fā)展資金雖然作用明顯，但力度仍顯不足,，省市縣三級政府應統(tǒng)籌安排,，增加對民族鄉(xiāng)的補助資金，將會更有利于加快我省民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展,。

　　“僅僅盯著財政資金投入資金支撐民族鄉(xiāng)村的發(fā)展是遠遠不夠的,。 ”阜陽市政協(xié)建議減少財政資金對具體的個體性項目投入，確保財政資金用于支持社會公益性,、公共性項目,，支持農民或者集體干不了、干不好的事情,；用于政府購買服務項目,。建議以項目擴大融資渠道，以項目的經(jīng)濟效益為引導,，吸引銀行各類金融產(chǎn)品和社會資金投入民族鄉(xiāng)村,。建議各級民族宗教工作領導小組建立“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂,、用途不變,、優(yōu)勢互補、各負其責,、各計其功,、形成合力”的工作機制，整合各類財政投入資金,，區(qū)分不同行政轄區(qū)級別,，統(tǒng)籌使用各級、各部門支持民族鄉(xiāng)村的資金和項目,，避免群龍治水的現(xiàn)象,。

　　不讓一個少數(shù)民族兄弟“掉隊”

　　“由于集體經(jīng)濟底子薄，普通村民基本沒有原始的資金積累,，再加上小額貸款手續(xù)繁雜,，要求很高，民族鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展中存在著嚴重的資金短缺問題,。有的村想搞養(yǎng)殖,，發(fā)展肉雞養(yǎng)殖或牛、羊養(yǎng)殖,，但先期投入較大,，資金短缺是一大難題。 ”蚌埠市政協(xié)道出了民族鄉(xiāng)村的發(fā)展瓶頸,。

　　“農民缺技術,、缺資金。養(yǎng)殖戶想搞特種養(yǎng)殖,，種植大戶土地流轉后,，想發(fā)展設施農業(yè)、高效農業(yè),，建設高標準基本農田,，但沒有掌握科學技術，又沒有足夠資金,，所以不敢去做去嘗試,。 ”宿州市政協(xié)反映了民族村的困惑。

　　馬鞍山市政協(xié)建議,，加強培訓,，為少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。建立全方位,、多層次的少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展人才培訓制度,，培養(yǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人,。針對民族村科技示范戶和種養(yǎng)大戶的需要，提供特色農業(yè)科技技能培訓服務,，培養(yǎng)一批懂技術,、善經(jīng)營的新型農民。

　　省政協(xié)委員,、淮南市政協(xié)副主席王仁發(fā)提出,，以“精準到戶、到項目,、到資金,、到產(chǎn)業(yè)、到舉措,、到效果”六個精準的扶貧要求建立評價體系，區(qū)別不同情況,，因人因地因時而差異化扶持,，以經(jīng)濟發(fā)展促進民族鄉(xiāng)村改善民生，以外援“輸血”帶動提高內生“造血”能力,，鼓勵和引導少數(shù)民族群眾依法開展各項生活生產(chǎn)活動,，完善社會救助和保障機制，充分體現(xiàn)差別化扶持政策的精準性,、實效性,、科學性，確保實現(xiàn)省委,、省政府規(guī)定的民族工作目標和要求,，確保貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾共奔小康,，確保到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象,。

　　省扶貧辦副主任陳先德表示，針對貧困民族村和少數(shù)民族貧困人口的致貧原因,，因村困戶制定并落實幫扶措施：以道路,、水利、電力建設為重點,，切實加強基礎設施建設,；開展教育文化扶貧和醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧，提升公共服務水平,；實施“雨露計劃”職業(yè)培訓,，提高少數(shù)民族群眾的文化素質和生產(chǎn)能力，解決好貧困家庭勞動力就業(yè)問題,；實施金融扶貧,，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸,，解決好發(fā)展資金短缺問題；實施產(chǎn)業(yè)扶貧,，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，開展光伏扶貧、旅游扶貧以及電商扶貧等,，增加貧困民族村集體經(jīng)濟收入,，促進貧困群眾增收脫貧。

　　“一村一策”喚醒“造血功能”

　　宣城市云梯畬族鄉(xiāng)地處寧國山區(qū),，山珍等物產(chǎn)豐富,，按照“山上建基地、山下搞加工,、山外拓市場”的發(fā)展思路,，積極發(fā)展毛竹、早竹,、筍干竹,、山核桃種植產(chǎn)業(yè)。胡村回族村境內多丘陵,，且緊鄰南漪湖,，重點發(fā)展畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)。突出民俗文化特色,，大力推進“民族特色有形化”建設,，鄉(xiāng)村民族風情旅游蓬勃發(fā)展。建成了云梯畬族鄉(xiāng)千秋畬族風情文化廣場和胡村回族村村口牌坊,、花戲樓廣場,，統(tǒng)一畬、回民俗標識（標牌）,，制作民俗文化墻,，充分利用畬族“三月三”歌會、穆斯林開齋節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動,，開展民族習俗表演,，吸引了大批游客參觀旅游。其中,，云梯畬族鄉(xiāng)2014年接待游客突破10萬人,，實現(xiàn)旅游收入3000余萬元。

　　但總體上看,，由于受歷史,、地緣以及自身等因素的影響，民族鄉(xiāng)村作為一個特殊群體,、一個弱勢群體,，其經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢,。蚌埠市政協(xié)反映，民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構雖有所調整,，但大部分仍以第一產(chǎn)業(yè)為主,，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農民增收致富的渠道窄,，缺乏好的經(jīng)濟項目,。絕大部分以種植糧食、種植蔬菜,、養(yǎng)殖牛,、羊、肉雞為主,，缺乏二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和條件,，剩余勞動力只能靠外出打工。目前,，民族鄉(xiāng)村缺乏科技含量高,、附加值高、風險較低的經(jīng)濟項目,，缺乏新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟結構調整難以在短時間內得到優(yōu)化,。

　　馬露建議,，實行“一村一策”，充分考慮民族鄉(xiāng)村實際情況,，分類別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加強項目實施指導，努力提升“造血”能力,。大力加強鞏固農業(yè)基礎設施建設,，加大對現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的技術和資金投入，在有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)建設若干省級畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）,。繼續(xù)執(zhí)行并完善民族特需商品優(yōu)惠政策,，省財政按中央有關要求積極安排省級民族企業(yè)生產(chǎn)補助資金和技術改造貸款財政貼息資金，加大對民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度,，培育壯大一批少數(shù)民族企業(yè),。省旅游發(fā)展專項資金優(yōu)先支持安排有條件的民族鄉(xiāng)村發(fā)展民族鄉(xiāng)村旅游項目。

　　讓民族鄉(xiāng)村成為“美好鄉(xiāng)村”

　　許莊回民村被列為宿州市首批美好鄉(xiāng)村建設試點村,，截至目前,，已投入資金8100萬元，復墾土地350畝,，建成安置房210套,、老年房40套,。為民代理服務中心、民族敬老院,、老年活動中心等公共服務設施已完工,，實現(xiàn)了村莊綠化、道路硬化,、路燈亮化和環(huán)境美化,，大大改善了群眾的生活條件與環(huán)境。許莊村被評為全國少數(shù)民族特色村寨,、省級美好鄉(xiāng)村示范村,、全省民族團結進步模范集體。

　　而多數(shù)處于貧困狀態(tài)的民族鄉(xiāng)村,，大多處于地域偏僻,、自然災害頻發(fā)的地方。當?shù)氐幕旧钤O施,、文化活動中心等服務設施亟待完善,；依然存在電力供應不足、道路建設標準較低,、水利條件差,、獲取市場信息不足、居住條件差等問題?，F(xiàn)有的基礎建設及其規(guī)劃很多還停留在設想上,，缺乏資金支持和科學指導。少數(shù)民族村居環(huán)境綜合整治有待繼續(xù)深入,，綠化,、亮化、美化不足,，人居環(huán)境需加快改善,。

　　亳州市已經(jīng)實現(xiàn)了23個民族村的村村通，但仍有10余個民族自然村沒有水泥路或柏油路,，民族村基礎設施建設依舊是當前一段時間扶持的重點,。同時，在各類項目申報中,，往往都需要資金配套,，而基層的財政往往較為困難，民族村的集體經(jīng)濟較為薄弱,，項目建設配套資金往往無法落實,，導致項目或不敢承接或無法實施，“開工難”現(xiàn)象一定程度存在,。

　　省政協(xié)少數(shù)民族界別調研建議,，加快建設一批交通,、水利、信息,、科技,、環(huán)保等對少數(shù)民族聚居地區(qū)長期發(fā)展起支撐作用的基礎設施建設項目。大力支持少數(shù)民族聚居地區(qū)中小河流治理,、病險水庫除險加固,、農村水電增效擴容等水利項目建設，優(yōu)先安排實施“八小水利”相關項目,。盡快實施民族村自來水“村村通”工程,，到2020年民族鄉(xiāng)村全部解決飲水安全問題。在每年美好鄉(xiāng)村規(guī)劃中,，將少數(shù)民族特色村寨和符合條件的民族村優(yōu)先納入全省美好鄉(xiāng)村省級中心村建設范疇,，安排建設資金，加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治,、美好鄉(xiāng)村建設和民族鄉(xiāng)村文化設施及活動場所建設,。加大皖北地區(qū)民族鄉(xiāng)村基礎設施支持力度，扎實開展“千村百鎮(zhèn)”示范工程建設,，強化硬件設施支撐,。