原標(biāo)題：“十三五”區(qū)域發(fā)展確定4+3布局 京津冀被寄厚望

趙乃育 繪

　　“十三五”區(qū)域發(fā)展確定4+3布局

　　東北振興進入第二個十年 京津冀被寄予厚望

　　《經(jīng)濟參考報》記者最新獲悉,，“十三五”期間,，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很可能會實施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略,；另一方面,，增加“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰(zhàn)略大布局,。

　　舉要 東北振興或成突出重點

　　據(jù)“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員,、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼介紹，區(qū)域發(fā)展的不平衡性,、發(fā)展重點的差別化,、發(fā)展模式的多樣性是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的出發(fā)點，也決定了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的長期性。20世紀(jì)末,，我國相繼提出西部大開發(fā),、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略,，與東部地區(qū)優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略共同構(gòu)筑了中國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略,。“十二五”期間，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成,、總體戰(zhàn)略更加完善,，在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又提出了“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略。“十三五”期間,，在現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展總體格局的基礎(chǔ)上,，將繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，即“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰(zhàn)略大布局,。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，在“四大板塊”中,，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點,。今年上半年，東北三省經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩,，其中遼寧以2.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速排名全國墊底,，黑龍江排名倒數(shù)第三，吉林倒數(shù)第四,。有消息顯示,，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》會與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相協(xié)調(diào)。這意味著東北老工業(yè)基地已經(jīng)進入第二個十年振興階段的新出發(fā)點,。

　　“2014年起,，整個東北三省的經(jīng)濟處于板塊式塌陷形勢。”中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀說,，這一情況到了2015年并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),。要解決目前東北地區(qū)的經(jīng)濟增長問題，就要尋找東北經(jīng)濟的內(nèi)生增長力,。過去,，東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于老化，很多國有大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)型進展緩慢,，這些在將來都應(yīng)通過創(chuàng)新機制和體制改革得到改變,。

　　西部大開發(fā)也會持續(xù)推進。胡鞍鋼表示，“十三五”期間將深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,。不斷完善西部地區(qū)交通,、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強生態(tài)環(huán)境保護,，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程,，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。完善西部地區(qū)資源開發(fā)模式,，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，不斷提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)自生能力和競爭力。培育西部地區(qū)的經(jīng)濟增長極,，完善西部地區(qū)內(nèi)部亞區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,。以“陸上絲綢之路”建設(shè)為契機，加快西北地區(qū)向中亞,、歐洲的陸路開放,。

　　加速 打通板塊實現(xiàn)區(qū)域一體化

　　多年實踐證明，“四大板塊”戰(zhàn)略發(fā)展存在一些突出問題,。中國改革研究基金會理事長宋曉梧表示,，建立在“四大板塊”基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟政策，主要是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對我國區(qū)域進行的劃分,，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系,，形成了在政策上各個區(qū)域板塊的攀比，導(dǎo)致發(fā)展訴求與支撐條件不匹配,。新時期要充分發(fā)揮橫跨東中西,、連接南北方的重要軸帶，提升軸帶對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用,。充分發(fā)揮一級軸帶的核心作用,，輻射帶動周邊地區(qū)形成二級開發(fā)軸帶和復(fù)合開發(fā)軸帶，如充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶的輻射帶動作用,，延伸形成漢江經(jīng)濟帶,、湘江經(jīng)濟帶、贛江經(jīng)濟帶等二級開發(fā)軸帶,，形成我國東中西開發(fā)的主軸帶,。

　　要解決這一矛盾，依靠的就是“三個支撐帶”戰(zhàn)略,。入選“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題公開遴選的“‘十三五’我國區(qū)域發(fā)展重點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究”課題組負(fù)責(zé)人,、中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文表示,，“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分，盡管從地域上實現(xiàn)了全覆蓋,，但是由于具體政策需要不斷細(xì)化才能更有針對性,，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策落實情況不及預(yù)期。正是認(rèn)識到這一問題,，為了提高政策的精準(zhǔn)性,，國家近年推出了“三個支撐帶”戰(zhàn)略。目前看,，這種設(shè)定可以讓區(qū)域政策的制定和落實更加明確,，因此這一思路今后將延續(xù)。胡鞍鋼也表示,，過去“四大板塊”彼此分割,，現(xiàn)在推“三個支撐帶”戰(zhàn)略，就是要打通板塊,，實現(xiàn)區(qū)域一體化,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴強調(diào)，這三大新戰(zhàn)略不是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的否定,，而是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的發(fā)展,，是在繼續(xù)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強和深化,。所謂拓展,，主要就“一帶一路”而言,。“一帶一路”戰(zhàn)略將我國新時期進一步深化對外開放和加強對外合作的要求,，與國內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，從而既能夠更好地實現(xiàn)各區(qū)域板塊的發(fā)展,，又能夠?qū)铱傮w開放戰(zhàn)略落到實處,。所謂加強，主要就長江經(jīng)濟帶建設(shè)而言,。通過進一步加強黃金水道交通建設(shè),，能夠促進流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，從而更好地促進東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展,。所謂深化,，主要是就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。京津冀協(xié)同發(fā)展有一個定位,，就是要率先改革,，取得突破，取得經(jīng)驗,，促進全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。

　　推進 京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)重

　　相對來說,，未來五年三大戰(zhàn)略中任務(wù)更重的是京津冀協(xié)同發(fā)展。據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹,，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年,，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實急需,、具備條件,、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護,、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破,，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動,、試點示范有序推進,，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年,，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi),，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。

　　“京津冀,、‘一帶一路’,、長江經(jīng)濟帶這三大國家戰(zhàn)略將是‘十三五’區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員,、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松說,，京津冀城市群是典型的行政資源等級化凝聚而成，其中北京,、天津作為直轄市形成了“雙核”,。尤其是北京作為首都，在自然資源,、行政協(xié)調(diào)等方面,，都具有絕對的主導(dǎo)和優(yōu)先地位。正因為這些絕對優(yōu)先地位,，形成了今天北京對周邊的“虹吸”,，各城市之間很難形成互補。

　　巴曙松表示,，北京已是第三產(chǎn)業(yè)占比77%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，天津處于工業(yè)化后期，而河北尚處于工業(yè)化中期,?；诰┙蚣絽^(qū)域內(nèi)部行政地位,、產(chǎn)業(yè)水平、公共服務(wù)的較大差距,，京津冀一體化不可能完全依靠市場自發(fā)力量形成,，政府的力量至關(guān)重要，疏導(dǎo)公共服務(wù)資源以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向河北傾斜,，進而影響人口遷移的走向,，才能推動京津冀未來真正實現(xiàn)一體化。在京津冀經(jīng)濟圈中,，還可以煙海線將山東半島,、遼東半島銜接起來。記者 方燁 梁倩 北京報道