徐玖平

　　《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）是貫徹了“四個全面”戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計,，為新時期深化國企改革確立了行動綱領(lǐng),?！吨笇?dǎo)意見》系統(tǒng)回答了一系列國有企業(yè)改革發(fā)展的重大理論和實踐問題,，從分類改革、企業(yè)制度,、國資管理、強化監(jiān)督等方面,，提出國企改革的目標(biāo)和方略,。我認(rèn)為，此輪改革的關(guān)鍵任務(wù)是實施分類改革,、完善企業(yè)制度以及推進(jìn)混合經(jīng)濟,。

　　實施分類發(fā)展明確國企改革新定位

　　過去國企管理沒有明確分類，“一刀切”方式比較嚴(yán)重,，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多矛盾,。《指導(dǎo)意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,，實行分類改革,、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé),、分類考核,，是國企改革的重大突破，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深度融合,，促進(jìn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一,，有利于提高監(jiān)管的有效性、定責(zé)的針對性和考核的科學(xué)性,?；陬悇e劃分，《指導(dǎo)意見》還對資本監(jiān)管,、績效考核,、薪酬改革等重點問題，作出了分類規(guī)范,，為推進(jìn)兩類國企改革奠定了良好基礎(chǔ),。

　　分類改革，要選準(zhǔn)方法,，才能發(fā)揮最大效力,。《指導(dǎo)意見》提出,，商業(yè)類國企改革,，原則上都要實行股權(quán)多元化改革。國有資本可以絕對控股,、相對控股,、也可以參股；經(jīng)營業(yè)績,、保值增值和市場競爭力,，是重點考核指標(biāo)。商業(yè)類改革采用的是活力型方法,，具有多目標(biāo),、開放性特征，強調(diào)自下而上,，基層釋放活力推廣,；公益類國企改革，一般采取國有獨資形式,，條件允許的情況下,，非國企才可參與經(jīng)營。為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，是其主要目標(biāo),。公益類改革應(yīng)用的是效率型方法,，具有單目標(biāo)、集中式特性,，需要自上而下,，高層主導(dǎo)發(fā)力推動。這樣區(qū)別對待,，分類改革,，契合各類特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，能充分激發(fā)商業(yè)類國企創(chuàng)新活力,、提高公益類國企服務(wù)效率，從整體上創(chuàng)造最大經(jīng)濟社會效益,，推動國有企業(yè)更好地?fù)?dān)負(fù)起國計民生的重任,。

　　完善企業(yè)制度降低改革成本

　　改革，必有成本,。制度成本是其中極為重要,、卻常被忽視的一類。制度好,，成本低,，改革成效大；制度設(shè)計或執(zhí)行得不好,，改革付出的成本就很大,。由于企業(yè)制度不夠健全，政企不分,、政資不分等頑癥難除,，一些國企仍存在利益輸送、內(nèi)部人控制,、國有資產(chǎn)流失等問題,。為降低制度成本,，《指導(dǎo)意見》在“指導(dǎo)思想”中專門提出,，要完善產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,。

　　《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)地提出了法人治理結(jié)構(gòu),、職業(yè)經(jīng)理人制度,、薪酬分配制度,、內(nèi)部用人制度等改革，能有效降低由決策失誤,、選人失察,、分配不公,、用人不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的成本付出。一是健全權(quán)責(zé)對等,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層、黨組織各自作用,，切實解決董事會形同虛設(shè),、“一把手”獨斷的問題。二是董事會按市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人,，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，補齊法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵短板。三是推進(jìn)全員績效考核,，對行政任命的領(lǐng)導(dǎo)人員和市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行相應(yīng)的薪酬分配,，形成兼顧效率和公平的分配機制，縮小不合理的收入分配差距,。四是健全各類管理人員公開招聘,、競爭上崗等制度，形成能上能下,、員工能進(jìn)能出的合理流動機制,，最大限度地調(diào)動員工的積極性和主動性?！吨笇?dǎo)意見》還立體化筑牢“四道防線”：強化內(nèi)部監(jiān)督,、健全外部監(jiān)督、加強社會監(jiān)督,、嚴(yán)格責(zé)任追究,，為制度執(zhí)行保駕護(hù)航。

　　推進(jìn)混合經(jīng)濟開辟國企發(fā)展新途徑

　　混合所有制經(jīng)濟,，是堅持公有制主體的條件下,，國有、民營,、外資等各類資本交叉持股,、相互融合的經(jīng)濟形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新一輪國企改革的引擎,?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵通過出資入股、收購股權(quán),、股權(quán)置換等多種方式,，促進(jìn)非國有資本參與國企改革,，支持國有資本入股非國有企業(yè)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,?；旌纤兄聘母铮皇前讯喾N資本“混”到一起,、多個企業(yè)“合”為一體,，而是推動各類企業(yè)互助共贏、各類資本協(xié)同發(fā)展,。但是,，如何混？怎么合,？一直被熱議,，始終無定論。

　　2014年以來,，20多個省市出臺國企改革方案,，大都設(shè)定了混改目標(biāo)值和時間表，但原則性強,，難以落實,。有人擔(dān)心，實操問題不解決,、配套措施不完善,，國企與民企的混合將遭遇一系列暗礁。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，就必須改變長期以來國有企業(yè)“一股獨大”的局面,，破除國有壟斷、消除民營歧視,，讓民營資本參與決策,、行使權(quán)益?！吨笇?dǎo)意見》明確指出,，對于適宜推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用,，堅持因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,，宜獨則獨,、宜控則控、宜參則參,，不搞拉郞配,，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表,，成熟一個推進(jìn)一個,。“三不”要求，向外界釋放出強烈信號：不能“為混而混”,，不可盲求數(shù)量,，要穩(wěn)步進(jìn)行、有序?qū)嵤?，既防國有資產(chǎn)流失,，又促民營資本增值，實現(xiàn)國民共進(jìn),。

　　總而言之,，《指導(dǎo)意見》是國有企業(yè)改革發(fā)展歷史上新的里程碑?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布,，新一輪國企改革將全面啟動。在中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”的大背景下,，國企改革如何從“規(guī)劃圖”,，落實為“施工圖”，從“行動綱領(lǐng)”落地為“實施方案”,，將是破解體制困局,、收獲最終成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員,、四川大學(xué)校長助理兼商學(xué)院院長）