近日,，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐因?yàn)E用職權(quán),、受賄被判處有期徒刑17年,。據(jù)悉,，陳柏槐在擔(dān)任湖北省農(nóng)業(yè)廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng)期間,，在未經(jīng)省政府,、省財(cái)政廳批準(zhǔn)的情況下,，以廳黨組會(huì)議,、廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究為形式,，提議、主導(dǎo),、決定將國(guó)家劃撥的畜牧科研用地489畝非法轉(zhuǎn)讓,，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失6.106億元。

　　這是“集體研究”式瀆職明確入罪后的典型案例之一。“集體研究”形式掩蓋下的瀆職類犯罪,，往往與貪賄犯罪交織在一起,，隱蔽性強(qiáng)，危害大,，影響惡劣,，這一類犯罪必須引起高度重視。

　　1 “集體研究”成為一些官員徇私謀利的借口

　　除湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐利用“集體研究”徇私謀利外,，湖南省張家界市政府原秘書(shū)長(zhǎng)白開(kāi)文,，也利用“集體研究”的方式，違法決定職權(quán)之外的事務(wù),，同意開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目違法用地,，被國(guó)土部門罰款167萬(wàn)余元，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,。最終,，白開(kāi)文因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪被判處有期徒刑16年,。

　　紹興市發(fā)展和改革委員會(huì)原副調(diào)研員裘紀(jì)言在擔(dān)任紹興市農(nóng)發(fā)辦主任期間,，明知項(xiàng)目不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，仍在集體討論過(guò)程中發(fā)表有利于申報(bào)人的意見(jiàn),，違規(guī)同意通過(guò)驗(yàn)收,，并最終左右了驗(yàn)收小組驗(yàn)收意見(jiàn)，且收受賄賂,、徇私舞弊,，致使相關(guān)企業(yè)違規(guī)獲得財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)700多萬(wàn)元，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失,。最終,，裘紀(jì)言也因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪而獲刑,。

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　　其實(shí),，在審理官員濫用職權(quán)案件中，官員經(jīng)常辯稱審批,、決策都需要多個(gè)環(huán)節(jié),、多方意見(jiàn)來(lái)層層把關(guān)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失原因是多方面的,，絕非他一人所為,，這也成為審理此類案件最大的爭(zhēng)議。

　　參與查辦裘紀(jì)言案的相關(guān)人員認(rèn)為,，“裘紀(jì)言明知項(xiàng)目存在瑕疵仍違規(guī)上報(bào),，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)違背了相關(guān)流程。雖然項(xiàng)目審批需要通過(guò)省級(jí)職能部門最后拍板，但是省級(jí)單位的決定作為‘后行為’,，是建立在市農(nóng)發(fā)辦前期全面驗(yàn)收的‘先行為’恪盡職守符合相關(guān)規(guī)定的前提上,。而且裘紀(jì)言存在徇私舞弊行為，以違規(guī)上報(bào)為相關(guān)企業(yè)獲取利益為籌碼收受賄賂,。因此將裘紀(jì)言的行為認(rèn)定為濫用職權(quán)罪并無(wú)不當(dāng)”,。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，以“集體研究”為名搞違紀(jì)違法行為并不鮮見(jiàn),，尤其是在土地資源,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，存在行政主管部門或地方黨政部門“集體研究”違法決定的瀆職現(xiàn)象,。此種違紀(jì)違法現(xiàn)象一旦發(fā)生，其影響也很深遠(yuǎn),，陳柏槐案引發(fā)的連鎖反應(yīng)至今未消弭,。

　　事實(shí)上，“集體研究決定”成為一些官員徇私謀利的擋箭牌,，不少單位出現(xiàn)類似問(wèn)題后,，只有負(fù)責(zé)實(shí)施決策的部門主管擔(dān)責(zé)，而真正的決策者卻無(wú)法受到法律制裁,。這種“抓小放大”現(xiàn)象違背了問(wèn)責(zé)機(jī)制的基本要求,，既不公平，也不利于預(yù)防和懲處違紀(jì)違法問(wèn)題,。

　　2 民主集中制執(zhí)行不到位,，導(dǎo)致個(gè)人意志被強(qiáng)加于“集體研究”

　　從查辦裘紀(jì)言案件來(lái)看，雖然項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)有多個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān),，但事實(shí)上裘紀(jì)言并沒(méi)有遵守相關(guān)的申報(bào)流程,，而是以自己的意見(jiàn)代替市農(nóng)發(fā)辦的意見(jiàn)，甚至利用自己的地位和關(guān)系“打招呼”,，影響其他職能部門以及上級(jí)主管部門的審核,。顯然，裘紀(jì)言利用自己的職務(wù)和權(quán)力“引導(dǎo)”“左右”局面,，實(shí)質(zhì)上起到了關(guān)鍵作用,，是瀆職或?yàn)E用職權(quán)案件中常見(jiàn)的“理由”。

　　可見(jiàn),，一些官員為了達(dá)到不可告人的“目的”,，打起了“集體研究”的主意。他們利用職權(quán),，以“開(kāi)會(huì)研究議程”為幌子,，以“集體決策”、層層審批作掩護(hù)，先定調(diào)子,，之后把個(gè)人意志,、決斷強(qiáng)加于“集體研究”上。這樣就讓一些不合規(guī)不合法的做法戴上“眾人決議”的面具,，通過(guò)“集體研究”走走過(guò)場(chǎng)之后,，搖身一變成為領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)，從而讓“個(gè)人意志”大行其道,，實(shí)施起來(lái),。即使司法部門追究責(zé)任，這些官員也堂而皇之地搬出“集體研究”,、“民主協(xié)商”的借口,，相互推諉，逃避處罰,，讓“集體”為其背黑鍋,。由此，既可規(guī)避個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),，取得成績(jī)還能顯示個(gè)人的工作魄力,。

　　“集體研究”作為一種違紀(jì)違法現(xiàn)象的借口，為何會(huì)在生活中頻繁出現(xiàn),，甚至常被忽視,？民主集中制執(zhí)行不到位是很重要的一個(gè)原因。大多數(shù)決策者把責(zé)任歸咎于“集體研究”,，其班子成員也三緘其口,，甚至甘愿“背黑鍋”；有的班子成員原則性差,，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事,，毫無(wú)主見(jiàn)，更不敢在領(lǐng)導(dǎo)面前堅(jiān)持己見(jiàn),，發(fā)表“悖論”,，使一些錯(cuò)誤意見(jiàn)名正言順地通過(guò)程序。更有甚者,，“集體研究”有時(shí)候連走形式這樣的步驟都被省略,。

　　法不責(zé)眾心態(tài)作祟也是原因之一。即使是“集體研究”出現(xiàn)偏差,，在法不責(zé)眾的環(huán)境下,，板子打在“集體”身上，而具體到幕后“決策者”時(shí)則是一副“你能奈我何”的態(tài)度,，讓決策者心存僥幸,。最后,，違紀(jì)違法行為也大事化小、小事化了,，無(wú)人問(wèn)津,。

　　還有，權(quán)力缺少監(jiān)督特別是缺少對(duì)一把手的有效監(jiān)督,，直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行,，不尊重班子成員的意見(jiàn)，任意越權(quán)包攬,，造成了一把手專權(quán),，加之個(gè)人逃避監(jiān)督，有關(guān)制度形同虛設(shè),。外部監(jiān)督也往往難以觸摸到單位內(nèi)部的事實(shí)真相,，導(dǎo)致權(quán)力的黑色地帶仍然存在，濫用職權(quán)行為屢禁不止,。

　　3 解決“集體研究”式違紀(jì)違法問(wèn)題需綜合施治

　　集體研究,，目的是集思廣益，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)與建議,，分析事情的成敗與得失因素，對(duì)即將公布,、實(shí)施的方案,、政策等，盡可能做到科學(xué)決策,、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,、為民著想。但有些官員卻借“集體研究”徇私舞弊濫用職權(quán),，不僅危害極大,，社會(huì)影響惡劣，也直接損害政府在群眾中的公信和形象,，甚至很多瀆職犯罪背后還隱藏著利益輸送,、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租,、貪污腐敗,，嚴(yán)重危害政治生態(tài)。

　　2013年1月,，兩高就曾發(fā)布司法解釋,，首次明確對(duì)“集體研究”式瀆職犯罪將依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑責(zé)。最高人民法院刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎認(rèn)為,，很大一部分瀆職犯罪,，違法決定的負(fù)責(zé)人員往往以僅負(fù)有間接的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”為自己開(kāi)脫罪責(zé),。如只追究一線執(zhí)行人員的刑事責(zé)任，而對(duì)于負(fù)有更大責(zé)任的,、作出決定的主管領(lǐng)導(dǎo)不作處理,，就會(huì)造成“抓小放大”，不利于從源頭上預(yù)防瀆職犯罪,。

　　“集體研究”瀆職明確入罪,，能有效堵住領(lǐng)導(dǎo)干部因不為人所知的原因而亂拍腦袋、亂作為的漏洞,，也有利于提醒主要領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),，在其位謀其政，握緊權(quán)負(fù)好責(zé),。千萬(wàn)別再拿“集體研究”當(dāng)違紀(jì)違法的遮羞布,，不論是集體研究還是個(gè)人決策，主要領(lǐng)導(dǎo)干部都必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，出現(xiàn)問(wèn)題或差錯(cuò)不能推諉,，更不能以“上過(guò)班子會(huì)”“集體決策”為托辭。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍說(shuō),，符合民主集中制要求的集體決策機(jī)制,，必須堅(jiān)持公眾參與、專家咨詢和集體研究相結(jié)合,，決策前廣泛征求民意,、聽(tīng)取專家意見(jiàn),、進(jìn)行可行性和“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)論證”,，以保證決策的科學(xué)性、民主性和合法性,。

　　事實(shí)上,，瀆職案比貪污受賄案更難辦，隱蔽性強(qiáng),，取證難,，被稱作“不落腰包的腐敗”。要健全和完善嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度,、干部選拔任用制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部考察制度與任前公示,、屆中和離任審計(jì)制度等一系列制度,，用制度管權(quán)、管物,、管人,。對(duì)“集體研究”違紀(jì)違法問(wèn)題既要抓“大”又不能放“小”,，特別應(yīng)注重抓“早”抓“小”,，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)糾正，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法者,，該處分則處分，該法辦則法辦,。

　　同時(shí),，還要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，在一把手教育管理,、重大事項(xiàng)決策和公開(kāi),、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、責(zé)任追究等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理,，全方位構(gòu)建一把手權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約就跟蹤到哪里,，不能出現(xiàn)空白和盲區(qū),。要讓權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)、公平,、公正地運(yùn)行,，最大限度防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用和權(quán)力尋租,。(鄭端端)