編者按

推進(jìn)企業(yè)走出去是中央重大方針,具有重要意義,。企業(yè)走出去是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要,也是企業(yè)自身發(fā)展的需求,。非公有制企業(yè)是國(guó)家實(shí)施走出去戰(zhàn)略和建設(shè)“一帶一路”的重要力量,國(guó)家有關(guān)部門很重視,制定出臺(tái)相關(guān)政策,采取了一系列舉措,已經(jīng)取得一定成效,。但目前還面臨著法律政策體系不完備,、金融保險(xiǎn)服務(wù)能力滯后等問(wèn)題。9月15日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),專門就此問(wèn)題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下:

全國(guó)政協(xié)委員,、四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)謝商華:

企業(yè)走出去應(yīng)立法先行

我國(guó)“一帶一路”倡議得到沿線國(guó)家積極回應(yīng),必將推動(dòng)我國(guó)海外投資迅猛發(fā)展。但我國(guó)企業(yè)特別是非公企業(yè)走出去已經(jīng)或者將面臨諸多問(wèn)題、困難和風(fēng)險(xiǎn),。

首先,在海外投資方面,我國(guó)尚沒(méi)有專門規(guī)范對(duì)外投資的法律,。其次,現(xiàn)行有關(guān)對(duì)外投資的制度政策規(guī)定,主要停留在部門規(guī)章和規(guī)范性文件層面,滯后于海外投資發(fā)展需要。主要問(wèn)題:一是缺乏效率層次高的,、統(tǒng)一的基礎(chǔ)或者龍頭的法律調(diào)整海外投資活動(dòng);二是規(guī)劃性,、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,、科學(xué)性不足;三是國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法存在明顯不協(xié)調(diào);四是現(xiàn)有規(guī)定大多比較籠統(tǒng),概括模糊,具體明確規(guī)定缺失;五是對(duì)有關(guān)非公企業(yè)走出去的規(guī)定嚴(yán)重缺失,。

為助推非公企業(yè)走出去,應(yīng)立法先行。為此建議:

一,、 制定效率層次高的或者較高的統(tǒng)一的對(duì)外投資法作為基礎(chǔ)法律,。海外投資法應(yīng)總攬全局,對(duì)我國(guó)海外投資實(shí)踐作出宏觀導(dǎo)向性規(guī)定,著重從海外投資法的立法目的、原則,對(duì)外投資委員會(huì)的設(shè)立,海外投資主體,海外投資宏觀管理措施,技術(shù)外流限制,跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才教育,、培訓(xùn)和管理等方面進(jìn)行規(guī)定,。

二、 從立法上減少不必要的雙重管理和重復(fù)性行政審批,為民營(yíng)企業(yè)走出去減負(fù),。

三,、 修改完善境外投資保險(xiǎn)規(guī)定、服務(wù)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走出去,。

四,、 建立完善境外投資融資及擔(dān)保規(guī)定,解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。

五,、 締結(jié)更多雙邊或者多邊投資保護(hù)協(xié)定,、稅收協(xié)定,保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資。

六,、 締結(jié)雙邊或者多邊國(guó)際司法互助協(xié)定,切實(shí)為我國(guó)境外企業(yè)提供高效快捷的司法救濟(jì),。

七,、 鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)更為靈活的鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去政策,同時(shí)鼓勵(lì)地方政府,、城市與同級(jí)別國(guó)外地方政府、地方城市締結(jié)更多友好城市或者其他協(xié)定,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走出去,。

全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原副主任黃淑和:

企業(yè)走出去要做到“三個(gè)聯(lián)手”“三個(gè)防止”

近年來(lái),民營(yíng)企業(yè)走出去步伐越來(lái)越快,目前相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)在境外開(kāi)展經(jīng)營(yíng),有些取得了良好效果。我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,目前已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)“兩個(gè)輪子”一塊驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段,。這也為我國(guó)企業(yè)下一步開(kāi)展更大規(guī)模,、更廣泛的、更高層次的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ),。

促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)走出去過(guò)程中,要強(qiáng)化“三個(gè)聯(lián)手”,。一是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)要形成聯(lián)手。國(guó)有企業(yè)具有規(guī)模、資金,、技術(shù),、管理等方面優(yōu)勢(shì),民營(yíng)企業(yè)具有機(jī)制比較活、效率比較高等優(yōu)勢(shì),。這兩類企業(yè)都是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主力軍,應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),聯(lián)手實(shí)施投資經(jīng)營(yíng),。二是產(chǎn)業(yè)鏈條上的上中下游業(yè)務(wù)要形成聯(lián)手,這樣不僅僅可以形成產(chǎn)業(yè)集群節(jié)約成本,還可以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是政府部門支持企業(yè)走出去要形成聯(lián)手,。目前,我們政府部門做了很多工作,。但仍存在一些問(wèn)題,主要是政府部門各自出臺(tái)的政策不協(xié)調(diào),不夠配套,企業(yè)走出去過(guò)程中,碰到的某些難題找不到主管部門幫助解決,政府部門對(duì)企業(yè)走出去指導(dǎo)不足。

企業(yè)走出去過(guò)程中,要切實(shí)做到“三個(gè)防止”,共同維護(hù)好我國(guó)的良好對(duì)外形象,。一是防止急功近利,搞“一錘子買賣”,。以前有過(guò)這種例子,不僅損害了中國(guó)形象,還丟失了不少市場(chǎng)。二是防止把國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能中需要淘汰的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國(guó)外去,。三是防止把不規(guī)范的做法搬到國(guó)外去,我國(guó)企業(yè)必須按照國(guó)際規(guī)則來(lái)開(kāi)展境外投資經(jīng)營(yíng),共同維護(hù)好企業(yè)的良好社會(huì)形象,。