原標(biāo)題：劉滇生：呂梁山連片特困地區(qū)如何脫貧

　　山西省共有4個(gè)市21個(gè)縣列入國(guó)家確定的呂梁山和燕山——太行山連片特困地區(qū),，這些地方是山西省貧困人口最集中,、貧困程度最深,、攻堅(jiān)難度最大的地區(qū)之一,。筆者通過(guò)實(shí)地走訪,，對(duì)呂梁山連片特困地區(qū)的基本情況,、問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研和考察,，并提出了相應(yīng)的意見和建議,。

　　現(xiàn)狀：扶貧效果顯著,，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　在呂梁山和燕山——太行山連片特困地區(qū)中,，呂梁山片區(qū)共有13個(gè)縣，國(guó)土總面積2.26萬(wàn)平方公里,、總?cè)丝?09萬(wàn),；片區(qū)內(nèi)共有建檔立卡貧困人口80.5萬(wàn)人，占片區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?2.9%,；占全省貧困人口的30%,。農(nóng)民人均純收入4979元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的57.8%,、全省平均水平的64%,。呂梁山連片特困地區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,，人均耕地不足2畝,。區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少,，年均降水量只有400毫米左右,，水土流失面積占國(guó)土面積的比例、干旱貧瘠坡耕地占耕地面積的比例都在80%以上,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。

　　目前,，山西省針對(duì)呂梁山片區(qū)扶貧的主要措施可以歸結(jié)為以下7個(gè)方面：

　　第一，采取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣和帶頭幫扶貧困村制度,。如以呂梁山片區(qū)為重點(diǎn),，組織省、市,、縣三級(jí)帶長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶一個(gè)貧困村,。

　　第二，制定出臺(tái)《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》,。對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)考核,，考核結(jié)果直接作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)成績(jī)。

　　第三,，加強(qiáng)改進(jìn)干部駐村幫扶工作，實(shí)現(xiàn)貧困村干部駐村幫扶全覆蓋和貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋,。省委,、省政府統(tǒng)籌整合省、市,、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧兩支力量,，重點(diǎn)支持貧困村完成好制定一個(gè)脫貧致富規(guī)劃、發(fā)展一項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè),、實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目,、解決一些關(guān)系群眾生產(chǎn)生活民生問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力“村支”兩委班子,，形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機(jī)制“六個(gè)一”的幫扶任務(wù),。

　　第四，加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè),，實(shí)現(xiàn)為全省建檔立卡貧困村選派第一書記全覆蓋,。按照中央《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的通知》要求，從省,、市,、縣三級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派黨員干部，分配到全省2697個(gè)黨組織軟弱渙散村和8060個(gè)建檔立卡貧困村（這兩類村共9913個(gè)）,。目前,，各地選拔派駐村第一書記工作已全部完成。

　　第五,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā),。支持貧困地區(qū)發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜花卉,、干鮮果經(jīng)濟(jì)林,、小雜糧,、中藥材等五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在光伏扶貧方面做了很多工作：利用閑置土地建設(shè)村級(jí)分布式光伏電站107座,，利用養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)總規(guī)模為200MW的地面集中光伏扶貧電站12座,。未來(lái)三年，重點(diǎn)在呂梁山1439個(gè)貧困村中啟動(dòng)實(shí)施300個(gè)村建設(shè)光伏電站,。“十三五”期間,，建設(shè)規(guī)模要達(dá)到100萬(wàn)KM。

　　第六,，推進(jìn)易地扶貧搬遷,。每年安排5億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以10萬(wàn)人口的規(guī)模大力推進(jìn),。按照規(guī)劃,，到2020年，山西省呂梁山片區(qū)13縣將有34.76萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷,。

　　第七,，金融扶貧富民工程。2014年山西省啟動(dòng)實(shí)施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”,，每縣注入500萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,，金融合作機(jī)構(gòu)按照注入扶貧資金總額的8倍以上放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),。

　　經(jīng)過(guò)多年的扶貧工作,，呂梁山片區(qū)貧困人口從2011年的130萬(wàn)減少到2014年底的80.5萬(wàn)，年均減少13萬(wàn),。農(nóng)民人均純收入從2011年的3356元增長(zhǎng)到2014年的4979元,，年均增長(zhǎng)18%。但盡管如此,，由于長(zhǎng)期形成的一些問(wèn)題和障礙,，該地區(qū)的扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要存在的問(wèn)題有：第一,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然脆弱,，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,，靠天吃飯的格局沒有得到根本改變,。第二，沒有形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),，致富途徑少,，相當(dāng)群眾依賴國(guó)家扶貧、救濟(jì),、低保,。第三,，連片特困區(qū)扶貧隊(duì)伍力量不足。如原來(lái)忻州,、呂梁為行政編制,，機(jī)構(gòu)改革后，11個(gè)部門全部改為事業(yè)編制,，有的為市農(nóng)業(yè)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，編制數(shù)不足10人。