向東,，是大海,；向西，是新途,。

　　作為國(guó)家走出去特別是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的組成部分,，非公有制企業(yè)走出去的步伐進(jìn)一步加快。

　　“這是非公有制企業(yè)整合全球資源的千載難逢機(jī)遇期”,、“提高企業(yè)并購成功率還需要發(fā)揮中介組織的優(yōu)勢(shì)”,、“非公有制企業(yè)、國(guó)有企業(yè)各有優(yōu)劣,，在許多項(xiàng)目上都可以聯(lián)手走出去”……9月15日,，在全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，十幾位全國(guó)政協(xié)委員圍繞推進(jìn)非公有制企業(yè)走出去建言獻(xiàn)策,。

　　會(huì)場(chǎng)內(nèi),，對(duì)問題,，條分縷析；提建議,，理性務(wù)實(shí),。

　　雙周協(xié)商座談會(huì)前，委員們準(zhǔn)備充分,。全國(guó)兩會(huì)后不久,，全國(guó)政協(xié)就開始著手準(zhǔn)備。從今年下半年以來,，由全國(guó)政協(xié)副主席王欽敏率領(lǐng)的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組,，以及全國(guó)工商聯(lián)組織的綜合調(diào)研組，開展了一系列深入調(diào)研,。

　　6月1日至5日,、6月29日至7月3日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組成員先后深入海南省?？?、萬寧、三亞以及浙江省的杭州,、寧波,、紹興等地，走進(jìn)海航集團(tuán)等企業(yè)實(shí)地調(diào)研,，并舉行多場(chǎng)座談會(huì),，與當(dāng)?shù)卣块T、商會(huì)組織,、企業(yè)家等進(jìn)行深入座談交流,。

　　7月10日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組在京組織貿(mào)易,、科技,、對(duì)外投資、高端裝備制造,、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域有代表性的部分民營(yíng)企業(yè)家和專家學(xué)者,，繼續(xù)深入研討。

　　實(shí)地調(diào)研前,，6月1日,，調(diào)研組邀請(qǐng)外交部、發(fā)改委,、工信部,、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、銀監(jiān)會(huì),、外匯局、國(guó)家開發(fā)銀行,、絲路基金等相關(guān)部門和單位召開座談會(huì),，了解到大量宏觀背景數(shù)據(jù)。

　　一些調(diào)研結(jié)果讓調(diào)研組成員感到欣喜：非公有制企業(yè)發(fā)揮機(jī)制靈活,、民間色彩和互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),，走出去的步伐不斷加快，總體數(shù)量和投資額度逐年增加,，占比持續(xù)提升,，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施走出去和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要力量。

　　一些調(diào)研結(jié)果讓調(diào)研組成員心里感到沉甸甸：非公有制企業(yè)走出去面臨的困難還比較多,。比如,，產(chǎn)業(yè)多集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值低,，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的比較少,，應(yīng)對(duì)外需變化、匯率變動(dòng),、貿(mào)易摩擦,、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的能力仍有待進(jìn)一步提高等。

　　把握“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的新機(jī)遇

　　“義新歐”,，這條打通了我國(guó)東部浙江省義烏市至歐洲,、中亞、東盟自貿(mào)區(qū)的物流運(yùn)輸通道,，長(zhǎng)達(dá)13000多公里,，成為“一帶一路”戰(zhàn)略落地的一條紐帶。

　　“義新歐”實(shí)際運(yùn)營(yíng)方是一家非公有制企業(yè)——義烏市天盟實(shí)業(yè)投資有限公司,，它的客戶絕大部分是非公有制企業(yè),。

　　這只是“一帶一路”戰(zhàn)略給非公有制企業(yè)帶來變化的一個(gè)縮影,。

　　西部,，新疆。

　　“2013年集團(tuán)開始和巴斯夫公司合作,，第二年就將產(chǎn)品通過鐵路發(fā)到了德國(guó)?，F(xiàn)在，美克集團(tuán)開始從德國(guó)向新疆發(fā)貨,。”全國(guó)政協(xié)委員,、美克投資集團(tuán)董事長(zhǎng)馮東明說。

　　南部，海南,。

　　“‘一帶一路’戰(zhàn)略給海南國(guó)際旅游島建設(shè)帶來了新機(jī)遇,。我們既要積極走出去，與國(guó)際優(yōu)質(zhì)旅游資源對(duì)接,，也要加大引進(jìn)來的力度,，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島在人才、項(xiàng)目,、資金等方面的國(guó)際化,。”海航集團(tuán)董事局主席陳峰說。

　　調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn),，部分非公有制企業(yè)通過參與“一帶一路”建設(shè),，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，探索出一條解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)失衡,、效率低下、需求不足等制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,，走上轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路,。

　　非公有制企業(yè)走出去的形式也正呈多樣化：一是建立境外工業(yè)園區(qū)，抱團(tuán)走出去,；二是獲取境外礦產(chǎn),、能源、農(nóng)牧等資源,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,；三是獲取先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品牌,、股權(quán)資產(chǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等要素,，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四是直接在境外投資建廠,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,；五是承接對(duì)外工程和勞務(wù)合作、建立商貿(mào)城,，帶動(dòng)裝備,、技術(shù)、服務(wù)等走出去,。

　　市場(chǎng)開拓初期,，既有鮮花，也有荊棘,。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、廣東圣豐集團(tuán)董事長(zhǎng)江南提出,，無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，不能把國(guó)內(nèi)原來所謂的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)等經(jīng)驗(yàn)照搬到國(guó)外,，只有在技術(shù),、品牌、管理,、人才,、服務(wù)等方面形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才是真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。走出去的企業(yè)只有重視為所在國(guó)的經(jīng)濟(jì),、民生作貢獻(xiàn),，才能真正在當(dāng)?shù)卦赂?/p>

　　問題依然存在政策仍需細(xì)化

　　“我們阿里原來計(jì)劃在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市，因?yàn)闇罱灰姿拖愀勐?lián)交所的規(guī)則不允許我們這種創(chuàng)新的企業(yè)管理模式,，最后只能在美國(guó)上市,。”6月29日，阿里巴巴集團(tuán)總裁金建杭在向全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組介紹阿里國(guó)際化戰(zhàn)略時(shí)說,。

　　對(duì)此,，全國(guó)政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非表示非常能夠理解,，因?yàn)樗诓痪们暗囊淮螄?guó)際產(chǎn)業(yè)并購中,，也遇到了同樣的問題。

　　“大部分海外注冊(cè),、運(yùn)營(yíng)主體在中國(guó)的企業(yè),，出發(fā)點(diǎn)并不是為了避稅，而是為了規(guī)避行業(yè)管制,。”袁亞非說,，十年前，我國(guó)一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)拿不到錢,，有外國(guó)人愿意投,，但國(guó)內(nèi)有限制性規(guī)定投不了，沒辦法只能做出個(gè)VIE（協(xié)議控制）框架去國(guó)際市場(chǎng)融資,。國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)要充當(dāng)本土企業(yè)走出去的“彈藥庫”,，真正形成風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的市場(chǎng)，成為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的動(dòng)力,，必須有大的改變。

　　大有大的難,，小有小的苦,。

　　融資難,、融資貴一直是中小企業(yè)面臨的痼疾,。調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn)，在非公有制企業(yè)走出去的過程中，這個(gè)問題依然存在,。

　　“現(xiàn)在探索出來的‘內(nèi)保外貸’模式,，雖然解決了一部分企業(yè)的貸款需求，但仍然難與中小企業(yè)走出去的形勢(shì)相適應(yīng),。”全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)建設(shè)銀行原監(jiān)事長(zhǎng)謝渡揚(yáng)說，這是我國(guó)銀行業(yè)以抵押貸款為主的商業(yè)模式在國(guó)際市場(chǎng)上的反映,。我國(guó)金融體系支持企業(yè)走出去還缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,，某種程度制約了商業(yè)銀行參與非公有制企業(yè)走出去項(xiàng)目的積極性。在這方面,，國(guó)家政策性銀行應(yīng)該有更大的作為,。

　　錢的問題，只是政策支持體系的一個(gè)方面,。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任褚平說,，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)走出去的政策支持力度要比引進(jìn)來的政策支持力度弱一些，一些政策對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持力度要比對(duì)非公有制企業(yè)大些,。“這既有傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的影響,，也有企業(yè)發(fā)展階段上的原因。比如非公有制企業(yè)數(shù)量大,、體量小,，具體支持政策落地缺少有效抓手。這要求我們要?jiǎng)?chuàng)新,、細(xì)化政策落實(shí)的手段,。”

　　做減法，相對(duì)容易,。調(diào)研途中,，全國(guó)政協(xié)委員、西藏達(dá)氏集團(tuán)董事局主席達(dá)娃頓珠看到有些非公有制企業(yè)對(duì)外投資的意愿很強(qiáng),，但推進(jìn)速度卻因?yàn)樗^的國(guó)內(nèi)手續(xù)問題而受到限制時(shí)說,，有些法規(guī)清理工作要加快，比如原來對(duì)外投資的審批,，由發(fā)改委,、商務(wù)部?jī)蓚€(gè)部門管，現(xiàn)在改革了,，但還有些尾巴沒改完,，比如3億美元以上的對(duì)外投資項(xiàng)目還要審批、兩頭備案這些規(guī)定的現(xiàn)實(shí)意義不大,，只會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,。

　　有些相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),，則需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo),。

　　全國(guó)政協(xié)委員董配永提出,，非公有制企業(yè)配置全球農(nóng)業(yè)資源的問題，應(yīng)該引起重視,。“國(guó)內(nèi)食品安全問題已經(jīng)引起了重視,，但市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐仍然很慢。有必要加大走出去的力度,，在全球配置農(nóng)業(yè)資源,，用全球優(yōu)質(zhì)資源為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者服務(wù)。”

　　發(fā)揮商協(xié)會(huì)等中介組織作用

　　到國(guó)外,、境外經(jīng)營(yíng),，非公有制企業(yè)經(jīng)常遇到的一個(gè)困擾是：稅怎么交？會(huì)不會(huì)國(guó)外交完,，國(guó)內(nèi)還要交,？

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這個(gè)問題其實(shí)大部分源于中介組織的作用發(fā)揮得不夠,。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋蘭認(rèn)為，我國(guó)簽訂的避免雙重征稅協(xié)定覆蓋美,、日,、德、英,、法等主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和南非,、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家，這為我國(guó)企業(yè)走出去營(yíng)造了一個(gè)公平的稅收環(huán)境,。但在服務(wù)企業(yè)方面,，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等專業(yè)中介組織的優(yōu)勢(shì)沒得到充分發(fā)揮。“我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師已經(jīng)超過了10萬人,，能夠承擔(dān)這個(gè)任務(wù),。”宋蘭說。

　　據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)從1983年開始,，就陸續(xù)與一些國(guó)家和地區(qū)簽署避免雙重征稅協(xié)定，到今年8月底,，我國(guó)正好對(duì)外正式簽署了100個(gè)避免雙重征稅協(xié)定,，其中97個(gè)協(xié)定已經(jīng)生效，另外與香港,、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)也簽署了稅收安排,，與臺(tái)灣簽署了稅收協(xié)議,。

　　團(tuán)結(jié)力量大。調(diào)研組成員普遍認(rèn)為,，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)大規(guī)模走出去仍然處于起始階段,，一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在全球化方面的一些經(jīng)驗(yàn),，值得借鑒。比如近鄰韓國(guó),、日本,，最初在探索海外投資時(shí)抱團(tuán)走出去的經(jīng)驗(yàn)就很有效。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭躍文說,，通過商會(huì)等組織到一個(gè)地區(qū)考察環(huán)境，既容易引起當(dāng)?shù)刂匾?，降低熟悉市?chǎng),、政策環(huán)境的成本，獲得當(dāng)?shù)厝说闹С?，也有利于在投資過程中協(xié)調(diào)各種問題的有效解決,，降低運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、全國(guó)工商聯(lián)副主席林毅夫在率全國(guó)工商聯(lián)綜合調(diào)研組在江蘇調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，蘇州工業(yè)園項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之一，得益于中國(guó)政府與新加坡政府每年定期跟進(jìn)的高級(jí)交流機(jī)制,，以及商協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào),。“深圳華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞投資成功，與高層交流分不開,。”林毅夫說,，在一個(gè)對(duì)中國(guó)政府相對(duì)友好的國(guó)家投資，最好由商會(huì)出面談判,，是相對(duì)保險(xiǎn)的方法,，效率也會(huì)更高。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)范集湘發(fā)現(xiàn),，我國(guó)許多駐外使領(lǐng)館都在所在國(guó)牽頭成立了中國(guó)企業(yè)商會(huì)。“現(xiàn)在的問題是這些公信力很強(qiáng)的商會(huì),，常態(tài)化活動(dòng)還不多,，作用發(fā)揮得還不充分，需要在人員配置,、經(jīng)費(fèi)保障,、運(yùn)作機(jī)制等方面提供更多的政策支持,。”

　　“非公有制企業(yè)走出去的能力，是國(guó)家能力,、政府能力,、企業(yè)能力、中介服務(wù)能力四位一體,，最終體現(xiàn)為全球資源整合能力,。”范集湘說，這需要三個(gè)維度的協(xié)同,。一是外部性,，國(guó)家層面的政策支持要系統(tǒng)化、有針對(duì)性和時(shí)效性,；二是內(nèi)部能力,，特征是企業(yè)要與市場(chǎng)需求相匹配；三是企業(yè)之間的配合能力,。行業(yè)龍頭企業(yè)與行業(yè)企業(yè)之間,，國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間的合作，都非常重要,。