2. 關于“下屬單位黨組織作用發(fā)揮不到位”的問題

　　一是加強黨組對下屬黨組織發(fā)揮作用的指導,。在繼續(xù)貫徹落實《關于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》和《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》精神的基礎上，結合集團公司實際,，集團公司黨組制定并下發(fā)《對成員單位黨委工作的指導意見》,，加強對成員單位黨委工作的指導,。

　　二是清理成員單位黨委書記,、副書記,、紀委書記兼職,。針對黨委書記,、紀委書記兼職多,，影響履職精力問題，印發(fā)《關于規(guī)范集團公司黨組管理領導人員兼職的意見》,，對領導人員兼職進行自查清理規(guī)范,，同時組織4個專項檢查組對16個成員單位領導人員兼職情況進行專項檢查,，對不符合規(guī)定的予以清理。截至目前,，成員單位黨委書記,、副書記、紀委書記已完成清退兼職職務40個,，正在按照有關規(guī)定履行清退手續(xù)的兼職138個,。

　　三是深入推進紀檢監(jiān)察機構“三轉”工作。按照紀委書記不得分管與監(jiān)督職責相沖突業(yè)務的要求,，19家成員單位對紀委書記分工進行了調整,。集團公司黨組在重點單位配備6名專職紀委書記，確保紀委書記聚焦主業(yè),。按照中央和國資委有關要求,，印發(fā)《成員單位紀委書記、副書記提名考察管理辦法(試行)》,，加強對紀委書記,、副書記提名考察的管理。印發(fā)《成員單位紀委向集團公司黨組紀檢組報告工作的規(guī)定》,，規(guī)范紀檢監(jiān)察重要事項報告要求,，強化對成員單位紀委的領導。黨組紀檢組對成員單位紀檢部門設置和人員配備明確了要求,，進一步加強紀檢監(jiān)察工作力量,。為進一步落實“三轉”,，組織全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部案件查辦專題培訓班,，提升紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力。

　　四是嚴肅問責“兩個責任”不落實行為,。黨組紀檢組對落實“兩個責任”不力的1家成員單位進行嚴肅問責處理,。免去時任黨委書記、紀委書記職務,，并給予黨內警告處分,，給予所長誡勉談話、通報批評處理,。在全系統(tǒng)召開落實黨風廉政建設“兩個責任”工作視頻會議,，該所所長作出深刻檢查。通過嚴肅問責,，起到了“動員千遍不如問責一次”的效果,。

　　3. 關于“頂風違反中央八項規(guī)定精神行為時有發(fā)生”的問題

　　一是加強對中央八項規(guī)定精神的學習，把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入紀律檢查重點,。在全系統(tǒng)開展貫徹中央八項規(guī)定精神和黨組十七條具體措施情況自查,，對9家重點單位開展專項檢查,，發(fā)現(xiàn)存在超標準接待、配置辦公用房,，以及公務用車,，履職待遇、業(yè)務支出管理制度未及時更新等問題,。截止到目前,，18家2013年至2015年存在違規(guī)業(yè)務招待費問題的單位進行了清退；14家存在超標辦公用房問題的單位完成清理,；5家存在違規(guī)公務用車問題的單位清理公務用車18輛,。

　　二是嚴肅處理違反中央八項規(guī)定精神的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的總部一名中層領導干部長期占用下屬單位車輛,，存在公車私用的問題,，黨組立即決定立案調查，根據違紀事實給予黨內嚴重警告處分,，退賠全部費用,，并在全系統(tǒng)進行通報。對中科芯(58所)張正璠違反中央八項規(guī)定精神的問題立案調查,，根據調查結果,，給予張正璠撤銷行政職務處理，建議地方黨組織給予其開除黨籍處分,。

　　三是進一步規(guī)范成員單位負責人履職待遇,、業(yè)務支出。針對成員單位中存在超標準接待的現(xiàn)象,，印發(fā)了《集團公司成員單位負責人履職待遇,、業(yè)務支出管理辦法》。辦法明確商務,、外事類活動的接待標準,，要求各單位建立履職待遇、業(yè)務支出制度,，明確本單位業(yè)務招待費的標準,，并以黨委書記、紀委書記簽字的方式向集團公司報備,。集團公司黨組紀檢組要求全系統(tǒng)建立費用支出臺賬,，對招待費、會議費,、評審費等費用逐項登記明細,，嚴格控制費用支出。

　　4. 關于“干部人事工作問題比較突出”的問題

　　一是加強干部人事系統(tǒng)頂層制度設計，進一步規(guī)范選人用人工作,。修訂《成員單位領導人員管理辦法》,、《總部崗位設置管理辦法》、《總部員工聘期管理辦法》等有關選人用人制度,，進一步貫徹中央干部人事工作精神,。制定《集團公司選人用人專項檢查實施方案》、《集團公司擬提拔考察對象個人有關事項報告核實辦法》等文件,，定期開展選人用人專項檢查,，實現(xiàn)干部監(jiān)督常態(tài)化。集團公司對20家成員單位開展了選人用人專項檢查,，重點檢查干部使用存在的團團伙伙現(xiàn)象,、“小圈子”文化，檢查干部任免程序,、個人有關事項報告等方面的問題,，檢查發(fā)現(xiàn)問題85個，提出整改建議31條,，并對7名責任人進行了處理,。對個別單位“小圈子”文化問題進行了處理。

　　二是認真貫徹落實中央提出的“二十字”好干部標準,，加大“德”在考察中的比重,。認真貫徹落實習近平總書記提出的“二十字”好干部標準和集團公司“七好五強”好干部具體標準，按照“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的原則,，修訂印發(fā)選人用人制度，明確規(guī)定：把德的考核結果作為干部選拔任用的首要依據,，對德表現(xiàn)好的干部,，在同等條件下優(yōu)先使用，對德出現(xiàn)問題的干部,，在選拔任用時實行一票否決,。改進了干部考察辦法,，加大德在考察中的比重,。

　　三是對選人用人中“帶病提拔”問題進行專項調查。集團公司黨組主要領導在黨組會,、民主生活會上就“帶病提拔”問題多次進行自我批評,，并主動扣罰了部分績效。根據考核管理規(guī)定,，扣罰了集團公司人力資源部,、紀檢監(jiān)察與審計部的部分績效。對干部考察組有關同志進行了批評教育。對該單位時任黨委書記,、紀委書記進行誡勉談話,，扣罰了部分績效，責成其向黨組作出書面檢查,。修訂集團公司選人用人制度,，從制度設計上防止發(fā)生“帶病提拔”問題。

　　四是嚴格規(guī)范選人用人決策程序,，執(zhí)行主要領導末位表態(tài)制,。在全系統(tǒng)檢查各單位研究人選時是否存在主要領導率先表態(tài)、干部任免未按規(guī)定要求和程序征求紀委意見等問題,。檢查發(fā)現(xiàn),，3家單位存在研究人選時主要領導率先表態(tài)的情況；2家單位存在研究人選時發(fā)言順序混亂,，執(zhí)行黨政主要領導末位表態(tài)發(fā)言不嚴格,。針對此問題，集團公司已下發(fā)整改通知,，要求有關單位立即整改,，在選人用人工作中認真落實民主集中制，完善并嚴格執(zhí)行黨委會討論決定人事任免事項的議事規(guī)則,，嚴格執(zhí)行主要領導末位表態(tài)制,。對個別存在問題單位主要領導，責成其在黨委會上作書面檢查,。

　　五是開展檔案問題專項整治,，嚴肅干部人事檔案管理。印發(fā)《干部人事檔案專項審核工作實施方案》,，在全系統(tǒng)分階段開展干部人事檔案專項審核工作,。目前，已組織完成集團總部,、在京單位,、成員單位共4批次檔案專項審核培訓，培訓對象為全系統(tǒng)組織人事部門負責人和檔案管理人員,，培訓人員93名,。已完成集團總部和黨組管理人員430余份檔案的專項審核，各成員單位也正在開展檔案專項審核工作,。對621份干部任免審批表進行集中審核,，對填寫不完整、不規(guī)范的已經完成整改,。按照檔案專項審核計劃,，2016年6月前完成全系統(tǒng)檔案專項審核工作,。

　　六是嚴格開展個人有關事項報告抽查核實工作。集團公司組織對全系統(tǒng)干部個人有關事項報告填報進行自查整改和專項檢查,。嚴格按中組部要求,，開展隨機抽查和重點抽查核實。對檢查和抽查核實發(fā)現(xiàn)的10名干部個人事項報告填寫不完整,、不規(guī)范的問題進行處理,。目前，10名擬提拔處級干部因漏報,、瞞報個人有關事項被暫緩提拔,，其中2人正在接受成員單位紀委的調查，1人被免去中層干部職務,。

　　七是研究制定《集團公司異地交流干部管理辦法》,，進一步規(guī)范交流干部待遇。下發(fā)《關于進一步統(tǒng)計異地交流任職干部住房政策執(zhí)行情況的通知》,，對2009年以來享受集團公司異地交流干部待遇的35名領導干部逐人核實,，對違反政策的人員進行了糾正，此項工作2015年12月底前全部完成,。鑒于各地住房政策,、購房價格等有較大差異，集團公司正在組織對異地交流干部住房政策進行修訂完善,。

　　(二)“總部管控能力薄弱,，違規(guī)問題時有發(fā)生”的整改情況

　　集團公司全面開展專項檢查和專項治理，嚴肅處理違規(guī)違紀問題,，結合事業(yè)單位改革,，完善制度，加強管控,。

　　1. 關于“擅自違規(guī)決策造成巨額損失”的問題

　　一是組織全系統(tǒng)開展“三重一大”決策制度執(zhí)行情況自查,，對9家重點單位開展專項檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)行程序不規(guī)范,、決策事項不明確,、決策記錄不完整等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題進行核實,，并根據情況做出進一步處理,。

　　二是集團公司制定下發(fā)了《集團公司所屬成員單位落實“三重一大”決策制度的指導意見》，對研究所體制的成員單位和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成員單位的決策范圍,、決策機構職責,、決策程序分別作出了規(guī)定,，在涉及重大投資,、財務支出等內容中，根據成員單位的經濟規(guī)模、凈資產等指標實現(xiàn)了分類指導,。集團公司要求各成員單位修訂完善本單位“三重一大”決策制度實施辦法,，并于10月底前報集團公司審批。集團公司將于12月份再次開展檢查,，督促成員單位嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策制度,。

　　2. 關于“資本運作不規(guī)范導致國有資產流失”的問題

　　一是對全系統(tǒng)違規(guī)持股問題開展自查。目前38家成員單位已對員工持股完成自查,，并向集團公司報送了自查報告,，其中，28家成員單位作出了不存在員工違規(guī)持股情況的承諾,，10家成員單位存在違規(guī)持股情況,，提出了清理整改的方案，正在進行整改,，將于2015年12月底前整改完成,。今后，集團公司將進一步嚴格規(guī)范員工持股項目的管理,，統(tǒng)一按照國家相關法律法規(guī)以及集團公司投資管理辦法等文件要求,，進行具體項目的審批和備案。

　　二是對有的研究所引入民營企業(yè)參股不透明問題,，集團公司制定了《關于加強集團公司引入非公有制資本運作流程管理的指導意見》,，對非公有資本進行了定義，確立了引進非公資本的六項原則,，對非公有制資本的引入方式,、流程管理、管理機制和監(jiān)督工作等提出了明確要求,，為引入民營企業(yè)參股工作構建了長效管理機制,。

　　3. 針對“通過關聯(lián)交易將國有資產輸送個人”問題

　　一是集團公司黨組高度重視關聯(lián)交易專項清理工作，成立了由集團公司黨組成員牽頭的關聯(lián)交易專項清理工作組,。集團公司資產經營部,、民品產業(yè)部和紀檢監(jiān)察與審計部等8個部門共同參與，正在組織開展關聯(lián)交易專項清理工作,，確保關聯(lián)交易清理不留死角,。

　　二是精心制定專項清理方案，統(tǒng)籌推進違規(guī)關聯(lián)交易的清理,。集團公司下發(fā)了《關于開展違規(guī)關聯(lián)交易專項清理,，斬斷利益輸送鏈條事項的整改方案》和《關于開展違規(guī)關聯(lián)交易專項清理的指導意見》，對特殊關聯(lián)交易,、特殊關聯(lián)方進行了認定,，對特殊關聯(lián)交易的管理和已發(fā)生事項的整改提出了具體要求,。

　　三是對違規(guī)關聯(lián)交易開展自查和專項檢查。成員單位開展違規(guī)關聯(lián)交易自查,，對領導人員子女親屬經商辦企業(yè),、違規(guī)關聯(lián)交易情況進行摸底，全面掌握各級領導干部及其子女,、親屬參與關聯(lián)交易的情況,。結合巡視組移交的“個別所領導授意工作人員簽訂虛假合同將大筆資金轉入關聯(lián)公司，將國有資產無償提供給特定關系人使用”的問題線索,，集團公司檢查了5家重點單位領導人員利用職權損公肥私或通過關聯(lián)交易化公為私等行為,，對發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴肅處理，確保清理取得實效,。根據專項清理方案,，8月份，專項工作組針對重點單位和重點問題進行清查和處理,，違規(guī)關聯(lián)交易專項清理工作將于2015年10月底前完成,。