新華社北京9月14日電近日,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下,。

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn),。

　　一,、 重要意義

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和文化體制改革不斷深化,，國(guó)有文化企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位規(guī)范進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，一大批圖書出版,、影視制作,、文藝演出、電影院線,、圖書發(fā)行,、有線電視網(wǎng)絡(luò)等文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)和文化信息傳播企業(yè)迅速成長(zhǎng)，文化精品不斷涌現(xiàn),，文化服務(wù)更加活躍,，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升,。同時(shí)也要看到,，一些國(guó)有文化企業(yè)改革還沒(méi)有到位，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決,，片面追求經(jīng)濟(jì)效益,、忽視社會(huì)效益現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；國(guó)有資本運(yùn)行效率還不夠高，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題比較多,，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少,；相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進(jìn)一步優(yōu)化,。

　　文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品,，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命,，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。國(guó)有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量,，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用,，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列,。這是新形勢(shì)下打造文化創(chuàng)新主體、滿足群眾精神文化需求,、活躍文化市場(chǎng)的客觀需要,，是提升文化軟實(shí)力、參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng),、維護(hù)國(guó)家文化安全的必然選擇,。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,，深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展，確保國(guó)有文化企業(yè)始終堅(jiān)持正確文化立場(chǎng),，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品,，提供更多有意義有品位有市場(chǎng)的文化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚,、教育人民,、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用,。

　　二,、 總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，遵循精神文明建設(shè)要求,，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，在國(guó)有企業(yè)改革大框架下,，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革,。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn),，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障,，建立健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè),，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)系,，當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí),，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益,、市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值，越是深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展,，越要把社會(huì)效益放在首位。正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性,、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系,，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式,，建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。正確處理黨委,、政府與國(guó)有文化企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套,，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理,，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化政策引導(dǎo),，嚴(yán)格依法監(jiān)管,，注重道德調(diào)節(jié),，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處,。

　　三,、 完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

　　明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中,，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合,、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn),、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式,。

　　科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入,、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，黨委書記兼任董事長(zhǎng),，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé),。黨委、董事會(huì),、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé),、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的重大決策,、重要人事任免,、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè),，要建立和完善編輯委員會(huì),、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé),，對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問(wèn)題的事項(xiàng),，具有否決權(quán)。黨報(bào)黨刊,、電臺(tái)電視臺(tái),、通訊社、時(shí)政類報(bào)刊等新聞單位,，可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營(yíng)分開,，禁止采編播人員與經(jīng)營(yíng)人員混崗,。

　　深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革,。健全績(jī)效考核辦法,，實(shí)行差異化考核,，對(duì)直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會(huì)效益考核為主,，收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要適當(dāng)予以傾斜,。

　　四、 推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

　　著力提高規(guī)?；s化專業(yè)化水平,，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)加快公司制股份制改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，強(qiáng)化導(dǎo)向管理,，全面提質(zhì)增效，打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股骨干文化企業(yè),，使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者,。

　　堅(jiān)持立足主業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)容優(yōu)勢(shì)和傳播優(yōu)勢(shì),，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和話語(yǔ)權(quán),。樹立精品意識(shí)，完善引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作,，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神,、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映中國(guó)人民奮斗追求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品,。健全傳播網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范傳播秩序，發(fā)展現(xiàn)代流通形式,，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)，不斷擴(kuò)大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力,。加大核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度,，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度和技術(shù)手段,，搶占文化科技融合發(fā)展制高點(diǎn),。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和文化投資，提升國(guó)際傳播能力,，講好中國(guó)故事,，傳播好中國(guó)聲音。

　　明確股份制改造的范圍,、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理要求,。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社,、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站等,，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有文化企業(yè)控股下的國(guó)有多元,。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下,，探索制作和出版,、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告,、印刷,、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分,，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制,，由國(guó)有資本絕對(duì)控股，利用市場(chǎng)資源和社會(huì)力量,，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù),。在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn),。

　　推進(jìn)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合,、重組。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有文化企業(yè)上市融資,。推動(dòng)出版,、發(fā)行、影視,、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購(gòu)重組,，突出內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐,。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)跨媒體,、全媒體發(fā)展,。推動(dòng)以黨報(bào)黨刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報(bào)刊出版單位為龍頭，整合本區(qū)域本行業(yè)報(bào)刊資源,。推動(dòng)黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時(shí)政類報(bào)刊社等企業(yè)脫鉤,，可以整合資源組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，由集團(tuán)履行相應(yīng)主管主辦職責(zé),，也可以劃轉(zhuǎn)給相應(yīng)符合條件的企業(yè)來(lái)主管主辦,，推動(dòng)政企分開。