原標(biāo)題：官方解讀國(guó)有企業(yè)改革方案 高管將拿差異化薪酬

　　中新網(wǎng)9月14日電 國(guó)務(wù)院13日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，人社部副部長(zhǎng)張義珍今日表示,，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配方法,。

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行吹風(fēng)會(huì),，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武,、發(fā)展改革委副主任連維良,、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌,、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況,。

　　國(guó)企高管將實(shí)行差異化薪酬制度

　　張義珍在吹風(fēng)會(huì)上介紹，對(duì)黨中央,、國(guó)務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪,、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入,。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,。主要包括三方面改革任務(wù)：

　　一是堅(jiān)持分類管理,，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對(duì)由各級(jí)黨委,、政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人,，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)(由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成),，建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制,，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整,。對(duì)通過市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定,?？梢圆扇‘?dāng)中方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

　　二是堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合,，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人,，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素決定,；績(jī)效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果,，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定,；任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定,。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì),、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任等方面的差異性。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,。同時(shí),，實(shí)行契約化任期制管理，嚴(yán)格退出機(jī)制,，對(duì)未完成約定目標(biāo)任務(wù),、考核不合格的，予以解聘,。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。無(wú)論對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人,，還是對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上，合理確定其薪酬水平,，推動(dòng)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系,，調(diào)節(jié)不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義,。

　　國(guó)企改革紅利不能成為個(gè)別人的私利

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武表示,，《意見》提出，國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是,，到2020年,，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　談及如何從總體上認(rèn)識(shí)此次國(guó)有企業(yè)改革的特點(diǎn),，張喜武認(rèn)為,，一是更加注重改革的精準(zhǔn)性。堅(jiān)持改革奔著問題去,，有什么問題就改什么問題,，什么問題突出就重點(diǎn)改什么問題。二是更加注重改革的規(guī)范性,。先定規(guī)則再改革,，于法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性,。強(qiáng)化改革政策之間,、措施之間,、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力,。四是更加注重改革的公開性,。堅(jiān)持陽(yáng)光透明，國(guó)企改革的政策,、方案,、措施、過程能公開的都要公開,，主動(dòng)接受監(jiān)督,，決不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利。

　　國(guó)資收益上繳比例將提高到30%

　　此外,，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才圍繞改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位,、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制和國(guó)有資本收益全面共享三個(gè)方面向介紹了有關(guān)情況。

　　許宏才表示,，《意見》提出了改革和完善現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位和有關(guān)政策,。目標(biāo)就是要以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化,、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),。

　　許宏才指出，《意見》要改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé),。這樣的制度設(shè)計(jì),，將改變以往國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運(yùn)作模式，而改由國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所授權(quán)的國(guó)有企業(yè)履行出資人權(quán)利,。實(shí)質(zhì)上是在政府和市場(chǎng)之間設(shè)立了一個(gè)“界面”和“隔離帶”，這個(gè)“界面”和“隔離帶”就是指國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái),，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，以“市場(chǎng)化”的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù),，真正實(shí)現(xiàn)政企分開,。

　　“經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整,，國(guó)有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%,、暫緩三年收取和免交等四檔,，逐步提高到目前的25%、20%,、15%,、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高,，到2020年提高到30%。” 許宏才表示,，自2010年開始,，中央財(cái)政建立了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，用于保障和改善民生,，近幾年調(diào)入力度逐年加大,，今后會(huì)進(jìn)一步提高，體現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享的要求,。

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合制改革不設(shè)時(shí)間表

　　期間,，發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良就《意見》中國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行了解讀，他表示,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，把握目標(biāo)原則,。國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。

　　其次,，要區(qū)分不同類型。一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國(guó)有企業(yè),。已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè),，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫,。對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)相關(guān)改革要求要全面理解,、準(zhǔn)確把握,。要堅(jiān)持因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控、宜參則參,。也就是說,，適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股,，適合參股的就參股,。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋,，不設(shè)時(shí)間表,，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),。方式和進(jìn)度要服從于效果,，服務(wù)于發(fā)展。

　　二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國(guó)有企業(yè),。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，充分運(yùn)用整體上市等方式,，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股,，也可以參股,。主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股,。公益類國(guó)有企業(yè),，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化,，還可以通過購(gòu)買服務(wù),、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng),。

　　三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面,，在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域,，堅(jiān)持國(guó)有控股,；在其他領(lǐng)域，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例,，積極引入各類投資者,。子公司層面，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè),，以研發(fā)創(chuàng)新,、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國(guó)有資本,，加快技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,。

　　再次,，鼓勵(lì)多種方式。一是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股,、收購(gòu)股權(quán),、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組,，參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股,，參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。二是鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè),。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場(chǎng)化方式,，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股,。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)等方式,。

　　在能源、交通等領(lǐng)域引入非國(guó)有資本

　　談及引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,，連維良認(rèn)為,，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域,、多方式,、多途徑推進(jìn),。

　　“多領(lǐng)域”意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展,。同時(shí),，在能源、交通,、通信,、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域,，也要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

　　“多方式”包括參與國(guó)有企業(yè)改制重組,，參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股,，參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

　　“多途徑”在于依托證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),，非國(guó)有資本投資主體可以通過出資入股,、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種途徑參與,。非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持企業(yè)自愿原則,，堅(jiān)持公開公平公正,，切實(shí)維護(hù)各類股東的合法權(quán)益。