原標(biāo)題：違規(guī)開采屢禁不絕 祁連山陷生態(tài)“黑洞”

東峰礦業(yè)開礦區(qū),，大量廢石掩埋了地表植被,。范培珅 攝

　　祁連山自然保護(hù)區(qū)是甘肅河西五市及內(nèi)蒙古、青海等下游地區(qū)500多萬群眾賴以生存的“生命之源”和我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障,，同時(shí)也是絲綢之路的關(guān)鍵區(qū)段,。

　　然而,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期深入祁連山自然保護(hù)區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，無休止探礦采礦,、“掠奪性”放牧,、旅游開發(fā)項(xiàng)目未批先建、小水電項(xiàng)目陸續(xù)上馬等行為,，讓脆弱的祁連山生態(tài)不堪重負(fù),，一些局部破壞已不可逆轉(zhuǎn)，背后暗藏巨大生態(tài)“黑洞”,；隨著氣候變暖,，雪線上升、冰川加速融化,，下游地區(qū)的生存和發(fā)展面臨的危機(jī)已迫在眉睫,。

　　礦業(yè)過度開發(fā)破壞凍土層

　　祁連山東西總長(zhǎng)800公里，其中650公里在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi),。據(jù)肅南縣國(guó)土部門介紹,，目前生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾非常尖銳。2014年底,，祁連山生態(tài)功能區(qū)重新劃定之后,，核心區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)全面停止，但目前處于緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的礦產(chǎn)企業(yè)還在生產(chǎn),，保護(hù)區(qū)內(nèi)已禁止辦理新的礦業(yè)權(quán),。有干部表示，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的減少,，可能導(dǎo)致肅南面臨工資發(fā)不出去的情況,。

　　肅南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)收入一度達(dá)到全縣財(cái)政收入的80％以上。受到生態(tài)保護(hù)的制約,，開發(fā)體量在近兩年明顯減小,，但2014年依舊占據(jù)該縣小口徑財(cái)政收入的半壁江山。

　　據(jù)了解,，在上世紀(jì)90年代,，肅南的礦產(chǎn)企業(yè)多達(dá)300家以上，清理整合之后剩下的60多家,，其中一半以上在緩沖區(qū),，其余在實(shí)驗(yàn)區(qū)和新劃定的外圍地帶。然而,，按照《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,，無論是實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)，都不允許礦產(chǎn)開發(fā)。

　　“目前存在的礦產(chǎn)企業(yè)多數(shù)是老企業(yè),，有的手續(xù)到期,，正在補(bǔ)辦。”肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局副局長(zhǎng)彭吉廷說,。

　　位于甘肅,、青海兩省交界處祁連山主峰冷龍嶺北側(cè)的礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)儆谄钸B山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，而這片區(qū)域因礦產(chǎn)開采造成的生態(tài)破壞非常嚴(yán)重,。其中地處青海境內(nèi)的東峰礦業(yè)因其大面積,、毀滅性破壞生態(tài)的開采行為被明令禁止的情況下，居住,、辦公用房,，大型開采設(shè)備依舊沒有拆除和撤離的跡象。一些干部認(rèn)為,，當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展,，仍對(duì)開礦采取觀望態(tài)度。個(gè)別企業(yè)還安裝了監(jiān)控設(shè)備和太陽能路燈,，完善了基礎(chǔ)設(shè)施,，可見仍有大規(guī)模開采的勢(shì)頭。

　　記者驅(qū)車行駛至甘青交界,，進(jìn)入祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)（青海境內(nèi)）后發(fā)現(xiàn),，一條路基5米左右、長(zhǎng)度在50公里以上的山區(qū)道路穿越喬灌木林帶,、草原和河谷,，延伸至海拔3800多米時(shí)，道路兩旁有多處因修路被破壞的山坡,，草皮被揭,，碎石裸露。開挖下來的碎石又直接鋪墊在原始草甸上,，形成道路,，一直通往核心區(qū)深處的采礦點(diǎn)。

　　在海拔3700多米的東峰礦業(yè)開礦點(diǎn),，大量廢石掩埋了地表植被,，山溝中建起了礦點(diǎn)管理人員居住的活動(dòng)板房，挖掘機(jī),、推土機(jī)等重型機(jī)械停放在門外,，離板房不遠(yuǎn)處堆放著尚未運(yùn)出的鐵礦石。“這個(gè)礦點(diǎn)采礦暫停了數(shù)月,，老板讓我們?cè)谶@里值班,，看護(hù)設(shè)備和礦點(diǎn)。”礦點(diǎn)守護(hù)人員介紹說。

　　據(jù)中科院蘭州分院對(duì)此區(qū)域內(nèi)道路和開礦情況進(jìn)行調(diào)研后出具的報(bào)告顯示：核心區(qū)內(nèi)修建的道路,，是在高山陡坡上擾動(dòng)原始土層,，沒有嚴(yán)格按照生態(tài)脆弱區(qū)的道路工程修建,，并未盡可能減少毀壞原生植被,，也未采用修復(fù)原生土被生態(tài)。雖然該區(qū)域內(nèi)礦點(diǎn)目前處于停止開采狀態(tài),，但是過去的探礦,、采礦、運(yùn)輸,、拋廢等過程,，已引起植被剝離及采礦廢石堆放。特別是露天開采剝離表土量大,，不僅破壞原生態(tài)自然景觀,，掩埋地表植被，造成坍塌和水土流失,，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,；而且產(chǎn)生有害廢物廢水，造成水質(zhì)惡化和環(huán)境污染,。

　　國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘教授,、蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)張廷軍介紹，礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)祁連山生態(tài)的破壞主要有三個(gè)方面：一是凍土層是長(zhǎng)久以來天然形成的固體水庫(kù),，開礦破壞的不僅僅是礦井周邊,，地下凍土層受到影響后產(chǎn)生的地表地質(zhì)災(zāi)害，將會(huì)使地表大面積干旱化,，不可逆轉(zhuǎn),。二是開礦產(chǎn)生的灰塵還會(huì)降低雪和冰的反射率，反射率下降后紫外線被雪層和冰川吸收,，加速消融,。三是礦產(chǎn)資源在保護(hù)區(qū)的開發(fā)破壞生物多樣性，打破原有生物鏈,，“無序的人類開發(fā)活動(dòng)將使一些動(dòng)物遠(yuǎn)離該區(qū)域,，沒有了天敵之后，食物鏈底層的生物將對(duì)草場(chǎng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。”

　　“掠奪性”放牧加劇草原退化

　　祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14.2萬人,，其核心區(qū)內(nèi)目前還生活著大量的農(nóng)牧民?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在祁連山深處采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，農(nóng)牧矛盾、林牧矛盾突出，墾荒種地,、“掠奪性”放牧問題一直屢禁不止,，進(jìn)入惡性循環(huán)。

　　在肅南縣,，記者看到草原明顯退化,，部分地面裸露。“我記憶中,，小時(shí)候草原灌木叢里一頭牛進(jìn)去后都找不見,，好多地方草特別密，走過去衣服都能打濕,，而如今,，灌木叢退化特別嚴(yán)重，許多木頭都枯掉了,，看了真讓人心痛,。”從小生活在祁連山腳下的全國(guó)人大代表、肅南縣牧民常海霞告訴記者,。

　　在祁連山腳下的甘肅省民樂縣境內(nèi),，記者看到耕地已經(jīng)延伸到祁連山下的界碑圍欄附近；在中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng),，大量的羊群在草場(chǎng)上啃食草皮,。據(jù)中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)退休干部李洪福介紹，過去馬場(chǎng)歸屬部隊(duì)時(shí),，對(duì)放牧有明確要求,，1000畝草場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)140只至150只羊或者60頭至70頭牛，而如今1000畝的草場(chǎng)往往就有300只至400只羊或者150頭至160頭牛,。“掠奪式的放牧”讓草場(chǎng)生態(tài)遭受重創(chuàng),。

　　超載放牧的情況對(duì)于草地的破壞更為直接。張廷軍介紹,，缺少了草皮的遮陰,，僅幾十公分的腐質(zhì)層蒸發(fā)量急劇增加，下方的凍土層將會(huì)退化,。

　　農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)祁連山生態(tài)的破壞有著多樣的歷史背景,。一類是國(guó)企性質(zhì)的山丹馬場(chǎng)，由軍隊(duì)轉(zhuǎn)至地方后,，目前隸屬中農(nóng)發(fā)集團(tuán),。其職工主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，但由于生活條件差,，生產(chǎn)資料有限,，加之職工退休前,，草場(chǎng)分給個(gè)人，為提高收入,，“掠奪性”放牧的情況普遍,。

　　另一類是世代生活在此的牧民，由于國(guó)家草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策傾向草地毀壞嚴(yán)重的地塊,，所以過度放牧地區(qū)反倒成為政策資金重點(diǎn)扶持的對(duì)象,。“在部分地方，只要每平方米有4棵草就能認(rèn)定為草場(chǎng),，享受草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，這無疑讓保護(hù)草原的牧民感覺不公平,。”蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理所教授陳興鵬說,。

　　旅游項(xiàng)目未批先建加大生態(tài)壓力

　　祁連山的雪山冰川、高山草地生態(tài)非常脆弱,，然而,，一些地方仍然在盲目擴(kuò)大新建旅游設(shè)施；發(fā)源于祁連山的黑河,、疏勒河,、石羊河三條河流是河西走廊三條主要水系，但未能統(tǒng)一調(diào)配,，導(dǎo)致大量小水電項(xiàng)目陸續(xù)上馬,。對(duì)此，一些長(zhǎng)期研究祁連山生態(tài)的專家和管護(hù)部門的干部非常擔(dān)憂,。

　　按照自然保護(hù)區(qū)條例,，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)禁止一切生產(chǎn)活動(dòng)。而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在甘肅省永昌縣西大河水庫(kù)旁卻看到了這樣的情景：一座座豪華小木屋已經(jīng)拔地而起,，一條條步道沿著水庫(kù)邊緣蜿蜒伸出,，幾名工人正在為木屋旁的小廣場(chǎng)鋪油路面。

　　據(jù)施工工人介紹,，這里即將成為旅游景區(qū),。永昌縣水務(wù)局西大河水庫(kù)管理所所長(zhǎng)郭成奎告訴記者，西大河水庫(kù)屬永昌縣管理,，但水庫(kù)周邊歸中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)管轄,，景區(qū)建設(shè)應(yīng)為馬場(chǎng)招商項(xiàng)目。“我們也阻止過,，但是沒什么用,。”

　　記者從相關(guān)部門獲悉，2011年,，甘肅省發(fā)改委只對(duì)該景區(qū)可研性報(bào)告進(jìn)行了批復(fù),，其他審批手續(xù)不全,，項(xiàng)目屬未批先建。

　　針對(duì)小水電建設(shè)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目的開發(fā),，一些長(zhǎng)期研究祁連山生態(tài)的專家和管護(hù)部門的干部非常擔(dān)憂,。他們介紹，缺少了對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)配,，水電站下游地下水位抬升,，可能造成土地鹽堿化。而旅游項(xiàng)目的開發(fā)不僅建設(shè)時(shí)帶來破壞,，更加劇了生態(tài)保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)的長(zhǎng)期影響,。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，位于祁連山深處的七一冰川正在加速融化,。中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所冰凍圈科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究表明,，在氣候變暖背景下，中國(guó)西部冰川近幾十年呈現(xiàn)出退縮不斷加劇趨勢(shì),。為了得到七一冰川的退縮情況,，中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所專家分別于2012年8月、2013年8月利用手持GPS儀沿著冰川末端邊界采集到了兩個(gè)時(shí)相的末端邊界數(shù)據(jù),，發(fā)現(xiàn)該冰川末端一年時(shí)間大約退縮了5米至7米的距離,。隨著氣候不斷變暖，可以預(yù)見冰川的消融將不斷加劇,，冰川退縮趨勢(shì)還將持續(xù),。

　　專家表示，祁連山蘊(yùn)含著河西走廊80％的水量,，僅全球變暖的因素,，就可以導(dǎo)致祁連山大多數(shù)的小型冰川在2050年前消融殆盡。而人類活動(dòng)將加速凍土退化,。屆時(shí),，河西走廊及下游地區(qū)的500多萬人口將失去水源補(bǔ)給。

　　統(tǒng)一部署實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理

　　生態(tài)破壞難以逆轉(zhuǎn),，地方發(fā)展處處受限,。圍繞一座祁連山，利益攸關(guān)方矛盾突出,。部分專家和當(dāng)?shù)馗刹亢粲?，祁連山生態(tài)治理不僅關(guān)乎局部環(huán)境，更牽扯國(guó)家生態(tài)安全屏障功能的發(fā)揮,，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，盡快將“利益攸關(guān)方”轉(zhuǎn)化為“命運(yùn)共同體”。

　　礦產(chǎn)開采,、景區(qū)建設(shè),、草原退化,、冰川消融，這些看似給局部生態(tài)造成影響的背后,，卻沒有考慮到人口資源環(huán)境的均衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一,。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，就要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,。一些專家和基層干部提出要增強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線意識(shí)，為地方政府GDP考核松綁,，改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全的地區(qū)應(yīng)形成“大保護(hù)區(qū)”的治理模式。

　　一是及早確定外圍地帶權(quán)屬,，以嚴(yán)格的制度為生態(tài)保護(hù)提供可靠保障,。甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局黨委書記裴文等人提出，祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃定要嚴(yán)守生態(tài)紅線,，不能輕易地為了地方經(jīng)濟(jì)犧牲生態(tài)資源,。曾經(jīng)劃定在限制開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā),、旅游等項(xiàng)目有些被劃在了外圍地帶,，但外圍地帶“誰來管、如何管”,，目前沒有定論,，隱患很大，應(yīng)盡早確定外圍地帶的權(quán)責(zé)歸屬和保護(hù)細(xì)則,。

　　二是改變生態(tài)脆弱地區(qū)地方政府的考核辦法,，破除GDP考評(píng)方式，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,。張掖市一些干部認(rèn)為,，生態(tài)產(chǎn)品也是一種貢獻(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以破壞環(huán)境為代價(jià)時(shí),，應(yīng)該突出地方政府在生態(tài)保護(hù)方面的職能,，同時(shí)，將增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力作為考核功能區(qū)所屬地方政府的重要標(biāo)準(zhǔn),。

　　三是改進(jìn)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。一些基層干部認(rèn)為，在草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制方面,，應(yīng)該將以草場(chǎng)面積進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法變?yōu)榘凑辙r(nóng)牧民人口進(jìn)行補(bǔ)償,，同時(shí)兼顧草場(chǎng)保護(hù)效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前僅祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的就生活著14.2萬人,?？紤]到生活習(xí)慣和民族特征，全部遷出不太現(xiàn)實(shí),。為此,，可以將其中一部分青壯年轉(zhuǎn)換為生態(tài)管護(hù)人員，讓其從資源消耗者轉(zhuǎn)為資源保護(hù)者,，年齡較大的農(nóng)牧民可以集中定居安置,。

　　四是以地理界線為依據(jù)，重新劃定保護(hù)區(qū)歸屬,，實(shí)施“大保護(hù)區(qū)”治理模式,。陳興鵬等專家認(rèn)為，雖然祁連山同屬一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),，但卻分屬甘,、青兩省行政管轄，“甘肅執(zhí)行國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，青海則執(zhí)行省級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，有些地方甚至從半山腰劃分，非常不科學(xué),，管理起來也有難度,。”陳興鵬建議，應(yīng)當(dāng)以生態(tài),、地理界線為依據(jù),，打破行政邊界約束，從國(guó)家層面統(tǒng)一部署規(guī)劃和管理,，成立跨區(qū)域的管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu),，共同保護(hù)祁連山。

　　五是盡快啟動(dòng)實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃,。部分政協(xié)委員和人大代表建議,，應(yīng)加快推進(jìn)2013年由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》的實(shí)施，盡快啟動(dòng)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目,，通過實(shí)施濕地保護(hù)與建設(shè)工程,、水土保持工程、生物多樣性保護(hù)工程及科技支撐體系建設(shè)等一批重大生態(tài)恢復(fù)與綜合治理工程,，對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境實(shí)行搶救性保護(hù),。

　　據(jù)了解，甘肅省已組成了由省國(guó)土資源廳,、省環(huán)保廳牽頭,，省農(nóng)牧廳、省水利廳,、省林業(yè)廳,、甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局和張掖,、金昌、武威市政府參加的聯(lián)合核查組,，對(duì)甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),、旅游景區(qū)建設(shè)、草原退化等項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)查,，并對(duì)甘肅境內(nèi)的問題逐一進(jìn)行了排查,。

　　甘肅省政府表示，對(duì)已經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的問題,，將采取積極措施,，按照屬地管理原則實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，逐一進(jìn)行整改,；對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要嚴(yán)格追究責(zé)任,，嚴(yán)肅進(jìn)行處理，確保維護(hù)祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全,。

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