健全依法決策的形成機制

　　高建生 省政協委員，省政協文史和學習委員會副主任,，山西省委黨校巡視員,、教授、博士生導師

　　強化權力制約,、實現“六權治本”,，首要任務是健全依法決策的形成機制。

　　一是區(qū)分決策范圍,，構建依法形成決策的認知機制,。要在提高依法決策意識的基礎上，確定不同類型決策的權力歸屬,、邊界界限和范圍,，使決策定位更加明確，責任追究對象更為清晰,，進而推動成功型依法決策實踐的不斷增多,，促進人們從成功的決策實踐中學習、感悟依法決策的重要性與必要性,；二是規(guī)范決策過程,，構建依法形成決策的程序機制。要把公眾參與,、專家論證,、廣泛協商等程序納入法制化的決策機制當中，推進決策的科學化,、最優(yōu)化,。為此，必須在形成決策之前進行必要的合法性審查,，把其作為決策的法定程序,，使決策事項是否依法有據，決策程序是否依法履行,，決策內容是否依法合規(guī)的審查,，成為政府決策的必經環(huán)節(jié)；三是優(yōu)化決策選擇,，構建依法形成決策的比較機制,。重點是進行決策風險評估和集體討論決定，堅持決策形成符合法律規(guī)定,，決策過程充分發(fā)揚民主,；四是制定決策法律法規(guī),，構建依法形成決策的保障機制。在探索制定以政府決策為核心的決策法,、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的基礎上,，完善責任追究配套制度，實行決策績效評估機制,，建立決策案卷制度,，準確識別責任歸屬，完善決策過錯認定標準和責任追究啟動機制,，提高責任追究制度的可操作性,。

　　落實法制精神 深化實施意見

　　俞長生  長治市政協副主席

　　近年來，長治市出臺了《關于深化法治長治建設的實施意見》等28個規(guī)范性文件和10余項議事規(guī)則,，但仍存在問題：一是一些單位對健全依法決策機制認識不夠到位,，二是一些部門聘請專家和法律顧問論證制度尚未健全，三是少數部門決策不夠科學民主,，四是市轄區(qū)職能定位的“權責一致”體現不夠充分,，五是“三清單”“兩張圖”編制工作與相關法律政策契合不充分。為此,，建議：一要在全省范圍內圍繞依法行政,、決策程序和“六權治本”“三清單”“兩平臺”“兩張圖”等核心內容，加強對市,、縣,、鄉(xiāng)三級領導干部的學習培訓指導，切實提升他們的思想認識和法治思維能力,。二要完善科學民主決策程序,，落實好“積極推行政府法律顧問制度”，建議市,、縣,、鄉(xiāng)三級政府部門聘請法律顧問，注重法律專業(yè)人員和行業(yè)內專業(yè)人才在民主決策和“六權治本”工作中的全程化介入,。要建立全過程,、全時段、全覆蓋的信息網絡平臺,，及時對黨務,、政務、司法等“三重一大”事項進行公開,，接受監(jiān)督,，方便服務。三要正視城市型行政區(qū)職權受限的問題。將市轄區(qū)的城市型行政職權研究列為省市級調研課題,，為全省域城市型行政區(qū)推進“六權治本”工作打造可借鑒,、可復制的模板。四要保障“六權治本”工作的權責匹配,。嚴格落實“法無授權不可為,、法定職責必須為”的法治精神，全面對接國家政策和行業(yè)法規(guī),，做好有關職權轉移承接以及部門間權力的重新配置、分解和厘權,、清權,、確權、曬權等整合優(yōu)化工作,。

　　加強監(jiān)管 規(guī)范公共資源交易

　　王亦  省政協委員,、山西天正會計師事務所有限公司董事長

　　公共資源交易中心是各類公共資源統(tǒng)一進場交易的平臺。對公共資源交易實行統(tǒng)一集中管理,，是從源頭上懲治和預防腐敗的必然要求,，是規(guī)范政府行政行為、建設陽光政府的重要內容,，是促進市場有序競爭,、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要舉措，加快建立完善公共資源交易中心十分必要,。建議：

1. 實行兩級管理制,，即建立省、市兩級交易中心,，直接向政府負責,，獨立開展業(yè)務。

　　采用調轉和公開招聘的方式,，組建交易中心班子及工作人員,。將分散在行政部門的各類交易中心進行集中統(tǒng)一，實現從分散變集中,，從無形變有形,，從隱蔽變公開，從無序變有序的四個轉變,。

2. 建立“決策層—監(jiān)管層—操作層”相分離的綜合監(jiān)管體系,。

　　執(zhí)行“政府決策、紀委監(jiān)管,、中心操作”模式,，交易各方主體統(tǒng)一進場交易。在“中心操作”層面，按照政府購買社會服務相關政策,，采取比選入庫,、公開招標等方式引入有資質的第三方社會機構執(zhí)行交易過程中涉及的招標、審計,、咨詢等專業(yè)環(huán)節(jié),。

3. 設置科學合理的交易中心內設機構，變封閉管理為流程管理,。

　　依托電子化管理,，建成一套集交易受理、交易組織,、交易評審,、交易現場監(jiān)督等功能的一體化管理系統(tǒng)，實現交易統(tǒng)一進場,、信息統(tǒng)一發(fā)布,、程序統(tǒng)一規(guī)范、專家統(tǒng)一管理,、監(jiān)督統(tǒng)一實施五個統(tǒng)一,。

4. 制定并完善交易中心配套制度。

　　一是要制定交易制度,、交易規(guī)則和交易工作流程以及服務標準,；二是要不斷提高交易中心人員素質。認真落實交易中心規(guī)章制度,，強化責任意識,，做到廉潔自律。