時下,，受國務(wù)院發(fā)布的鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的暖心政策牽引,，一種與農(nóng)民工進城務(wù)工相逆的“城歸”現(xiàn)象開始出現(xiàn),，“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的新引擎在農(nóng)村初見端倪,。的確,，“雙創(chuàng)”不能只注重城市,，忽視農(nóng)村；注重東部,，丟下西部,；繁華城市，凋零農(nóng)村,。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是“輸出勞動力,，帶回生產(chǎn)力,；輸出知識者,，引回創(chuàng)業(yè)者”，促使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺,。

　　2014年全國農(nóng)民工總量是2.74億,，其中外出農(nóng)民工是1.68億，每年都有800萬左右農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。一些有文化,、有志向、懂技術(shù),、會管理的農(nóng)民工在積累了一定的資金,、技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后成為當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的重要力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既能實現(xiàn)自身的夢想,，又能為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會,也是破解“留守兒童,、空巢老人”等社會問題的有效抓手。只有“雙創(chuàng)”在農(nóng)村這片希望的土地上繁衍生長,，中華民族偉大復(fù)興的第一個百年目標(biāo)才有堅實支撐,。

　　當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難一是缺少高位起步的平臺，一些地方對創(chuàng)業(yè)項目的吸納和承載力有限,。二是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境差,，比如辦理相關(guān)手續(xù)的門檻較高,、公共服務(wù)提供不足、土地和治安環(huán)境問題,、少數(shù)部門“管,、卡、壓”等問題,，嚴重制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性,。三是創(chuàng)業(yè)者不能充分享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對于已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策,，也因宣傳不到位而不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解,，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員感受不到政府的關(guān)心和支持。四是融資渠道不暢,，“打工積累”畢竟是有限的,，只能靠民間借貸，即使企業(yè)成長性看好,，也由于缺少資質(zhì)信用擔(dān)保,，不能通過正規(guī)金融渠道獲得資金。

　　為此,，建議：

　　一是區(qū)別農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不同階段,，因地制宜，因業(yè)施策,。一是創(chuàng)業(yè)初級階段,，農(nóng)民工利用所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗回家租廠房、民房或是用自住房進行生產(chǎn)經(jīng)營,；二是發(fā)展到一定階段之后,，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)，準(zhǔn)備進行擴大再生產(chǎn)的階段,。在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時,，要考慮到不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的企業(yè)具體情況，制定切實可行的差異化政策,，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)依托本地自然優(yōu)勢,，興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園，發(fā)展一批“一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品”的產(chǎn)業(yè)群,。

　　二是支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在地方,。各地應(yīng)本著“政府提供平臺,、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路,，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源,，針對農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)幫帶、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)等“雙創(chuàng)”種子,，著力推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，組織開展“歸雁行動計劃”,，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺、信息,、資金等資源,。

　　三是加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉,，帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè),。需要指出的是，不應(yīng)簡單把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園區(qū)當(dāng)成一般工業(yè)園區(qū)來建設(shè),，而要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)個性化特點,，加速構(gòu)建一整套更有針對性的創(chuàng)業(yè)孵化體系，充分挖掘地域優(yōu)勢,，打造特色產(chǎn)品,，在“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式帶動下，推動當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)項目集群化,、專業(yè)化,、品牌化，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。

　　四是財稅和金融支持要立竿見影,。對首次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)，三年內(nèi)不收取包括流轉(zhuǎn)稅（增值稅,、營業(yè)稅等）、所得稅和各種行政性費用,。各地方要探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券,、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資和互聯(lián)網(wǎng)金融,，擴大股權(quán)融資規(guī)模,。財政部門要提供一定額度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款，確保優(yōu)惠政策落實落小落細,。

　　五是大力推進創(chuàng)業(yè)（SYB）培訓(xùn),，對有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。試點“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)孵化+小額貸款+產(chǎn)業(yè)對接”等創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，打造一支專業(yè)知識過硬,、教育教學(xué)能力突出的創(chuàng)業(yè)（SYB）培訓(xùn)師隊伍,。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入社保、住房,、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，運用政府購買服務(wù)機制,，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工雪中送炭,。

　　（作者系全國政協(xié)委員,、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）