用法治為軍民融合深度發(fā)展保駕護航

　　強化法制保障,、提升軍民融合深度發(fā)展法治化水平行在當下,，正合時宜,。

　　中共十八屆四中全會把深入推進依法治軍納入依法治國的總體布局,。軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，也需要法治來保駕護航,。習近平主席突出強調(diào)“要強化法制保障,，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范,、引導,、保障作用。”這為我們在更高層次走軍民融合發(fā)展的路子指明了方向,、提供了遵循。

　　我國軍民融合式發(fā)展在黨中央,、國務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導下取得了明顯的階段性成果,，然而從實踐中看，一些領(lǐng)域軍民融合的利益關(guān)系難以理順,、訴求難以平衡,，許多深層次的矛盾問題不斷涌現(xiàn)，難以有效解決,。之所以出現(xiàn)這些問題,，法治建設(shè)相對滯后是走不開,、深不下的根本原因。

　　首先是法治氛圍不夠濃厚,。“大融合,、大法治”理念在軍地雙方都還未深入人心；“人治”思想普遍較重,，有時要靠感情來維系,，靠關(guān)系來協(xié)調(diào)，靠照顧來落實,；在一些具體問題的處理上,，行政調(diào)控手段居多，法律調(diào)節(jié)方式偏少,。其次是立法規(guī)劃不夠系統(tǒng),。軍民融合的基本法、專業(yè)法存在空缺,，配套法規(guī)不完善,。三是法律效力不夠權(quán)威。許多領(lǐng)域的立法位階較低,，起統(tǒng)領(lǐng)性的關(guān)鍵法律缺位,，意見辦法多，法律法規(guī)少,，對軍民融合的主體難以形成有效約束,。四是軍地協(xié)調(diào)不夠順暢。在法律規(guī)定的規(guī)劃上高層統(tǒng)籌不夠,，軍法民法相互矛盾,、軍民技術(shù)標準互不銜接、軍工領(lǐng)域“門檻”過高等問題還較為突出,，影響了軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和“民參軍”的熱情,。

　　今年是全面推進依法治國的開局之年，也是深化國防和軍隊改革的關(guān)鍵之年,，強化法制保障,、提升軍民融合深度發(fā)展法治化水平行在當下，正合時宜,。

　　應(yīng)牢固樹立推動軍民融合深度發(fā)展的法治理念和法治思維,。深入開展軍民融合法律法規(guī)宣傳教育，引導各級自覺培樹法治信仰,，深刻領(lǐng)會習近平主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵,，自覺把法治理念貫穿于軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié),，勇于打破傳統(tǒng)束縛,、利益壁壘、體制障礙,，按照法治觀念和法治邏輯去觀察,、分析和解決軍民融合發(fā)展中遇到的問題。軍地各級領(lǐng)導要自覺學法守法,，軍地宣傳,、司法部門應(yīng)密切合作，宣揚法治理念,、倡導法治思想,、構(gòu)建法治文化，營造透明有序,、公平正義的法治環(huán)境,；軍民融合各主體應(yīng)堅守法律底線，堅持靠制度不靠感情,、憑實力不憑勢力,、走程序不走關(guān)系，真正使“辦事依法,、遇事找法,、難事靠法”內(nèi)化為思維習慣，外化為自覺行動,。

　　應(yīng)加快構(gòu)建配套銜接,、權(quán)威高效的軍民融合法律法規(guī)體系。程序上應(yīng)注重循序漸進,。首先要“清”,。對國家和軍隊現(xiàn)有法律規(guī)章進行全面清理，按照“突出重點,、兼顧一般,、先急后緩,、先易后難”的原則,，擬定法規(guī)建設(shè)規(guī)劃,；其次要“改”,。從立法源頭上對《立法法》、《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》等統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)進行充實完善，對《國防法》,、《國防動員法》等基礎(chǔ)性法規(guī)進行修改補充,，保證立法進程有法可依；再次要“立”,。重點是加快制訂軍民融合式發(fā)展專門法規(guī)的步伐,，抓緊展開綜合性立法調(diào)研,，制定出臺《軍民融合促進法》,。對經(jīng)過實踐檢驗的一些成熟的政策性意見及時上升為法律；最后要“廢”,。對明顯滯后于形勢發(fā)展變化,、不協(xié)調(diào)不配套甚至相互沖突的政策法規(guī)進行廢止。

　　應(yīng)切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào),。國家統(tǒng)籌經(jīng)濟和國防建設(shè)領(lǐng)導小組應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌指導職能,，加強對法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計，對立法項目進行通盤考慮,、整體論證,、綜合歸類，制定清晰的路線圖,；應(yīng)成立由全國人大法工委,、國務(wù)院法制辦、軍委法制局牽頭,，國家部委和軍委總部有關(guān)部門組成的高層協(xié)作機構(gòu)負責軍地日常協(xié)調(diào),，并建立完善調(diào)查分析、需求對接,、信息傳遞和聯(lián)席會議等制度,，提升立法工作效率；軍地各級應(yīng)著眼“共享,、共贏”,，統(tǒng)籌“市場”與“戰(zhàn)場”需求，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)探索建立地方性,、行業(yè)性,、區(qū)域性政策法規(guī)。

　　應(yīng)不斷深化軍民融合深度發(fā)展法規(guī)建設(shè)理論的前瞻性研究,。提升軍民融合的法治化水平，必須有先進的理論作牽引,。一要加強縱向的歸納總結(jié),。緊密結(jié)合我國實施軍民融合式發(fā)展的歷史，認真分析研究武器裝備科研生產(chǎn),、人才培養(yǎng),、社會化保障,、國防動員、信息化資源建設(shè)與安全保障等方面的基本內(nèi)容,、發(fā)展歷程和現(xiàn)實需要,，總結(jié)研究與社會主義憲法基本原則相符合、與市場經(jīng)濟要求相協(xié)調(diào),、與富國強軍目標相統(tǒng)一的中國特色軍民融合法規(guī)建設(shè)模式,。二要注重橫向的吸收借鑒。世界各國軍民融合發(fā)展模式比較典型的有四種：美國的“軍民一體”,、日本的“以民掩軍”,、俄羅斯的“先軍后民”，以及以色列的“以軍帶民”,。這些國家盡管發(fā)展道路不盡相同,，但在正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系、在國家體系和法律建設(shè)層面如何推進軍民融合等方面,，都有許多值得借鑒的經(jīng)驗教訓,。三要強化重點問題的集中攻關(guān)。圍繞如何運用法治思維,、法治手段破解制約和影響軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題展開調(diào)研論證。當前,，應(yīng)重點解決好基本法立法空白,、專業(yè)法層次較低、配套法互相沖突等問題,，努力以重難點問題的解決帶動法規(guī)建設(shè)整體協(xié)調(diào),，推動軍民融合由協(xié)調(diào)性融合向制度性融合轉(zhuǎn)變。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)常委,、海軍原副司令員）