□以科學立法、民主立法原則為指導,，不斷提高立法質(zhì)量,，通過立法有效解決社會問題，是法治建設(shè)必須始終面對的問題

　　十八屆四中全會《決定》指出,，“法律是治國之重器,，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，必須堅持立法先行,，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,。”中國特色社會主義法律體系形成后,，并不意味著立法工作的完成，法治對良法善治的追求,，必然不斷對立法工作提出新標準和新要求,。以科學立法、民主立法原則為指導,，不斷提高立法質(zhì)量,，通過立法有效解決社會問題，是法治建設(shè)必須始終面對的問題,。

　　法律以社會為基礎(chǔ),，立法要根據(jù)社會需求，創(chuàng)建符合社會需要并能推進社會發(fā)展的規(guī)則與制度,。要促進立法與社會契合,，首先是加強立法的社會調(diào)研,。只有了解社會現(xiàn)狀與問題，才能找到立法的著力點,。調(diào)研可以通過各級人大常委會的組織協(xié)調(diào),，委托社會力量進行，為立法提供可靠的社會事實與數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。其次是在基層建立立法聯(lián)系點,。通過立法聯(lián)系點，了解社會與公眾對法律的需求,，對立法實施過程與效果進行全面跟蹤,，收集相關(guān)數(shù)據(jù)與問題，進行系統(tǒng)分析與評估,，為法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止提供依據(jù),。再次是建構(gòu)法律法規(guī)規(guī)章實施反饋機制，廣泛收集實施主體,、實施對象的意見和建議,，確保立法機關(guān)及時全面掌握法律法規(guī)規(guī)章的運行狀況和社會效果，并根據(jù)存在的問題對相關(guān)規(guī)定進行修改與解釋,，及時廢止嚴重不適應(yīng)社會發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章,。

　　社會存在復雜的利益結(jié)構(gòu)，規(guī)則的制定必須權(quán)衡各種利益,，在不同的利益關(guān)系中尋求合理的平衡與公正,。要使立法在不同的利益關(guān)系中達成合理的平衡與公正，最好的途徑是擴大公眾的立法參與,，尤其是利益相關(guān)者的參與,，并讓其充分表達利益訴求，通過貫徹落實民主立法的要求,，廣泛凝聚社會共識,。

　　如何擴大公眾的立法參與？筆者認為,，一是強化人大代表參與立法工作的力度,。人大代表參與立法是其履職的重要方面，這不能只局限于立法的表決通過,，更應(yīng)該體現(xiàn)在立法起草論證過程,，包括參與立法調(diào)研。二是要健全立法機關(guān)和社會公眾的溝通機制,，拓寬公民有序參與立法的途徑,。如進一步強化法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，讓公民參與立法論證，讓不同利益相關(guān)者在立法過程中充分展現(xiàn)利益訴求,，確保不同意見都能得到合理回應(yīng),。三是要發(fā)揮專家智庫在立法中的作用。引導社會協(xié)同組建專業(yè)組織與智庫,，提供高質(zhì)量立法咨詢服務(wù),，開展立法調(diào)研和論證，起草法律法規(guī)規(guī)章草案,，進行立法后評估等,。如《決定》就明確提出要探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體,、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。

　　立法是法治的前提和基礎(chǔ),，是國家意志作用于社會的重要紐帶,，需要黨的堅強領(lǐng)導，需要發(fā)揮人大的主導作用,，需要公眾的廣泛參與,，這些都是提高立法質(zhì)量的有力保障。

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