全省耕地流轉面積達1483.2萬畝 以轉包和出租為主

　　近年來,，湖南省按照中央的決策部署,，一手抓政策引導，一手抓流轉規(guī)范,，積極探索和加快推進農村土地經(jīng)營權流轉,，目前,，全省土地經(jīng)營流轉平穩(wěn)有序推進。截至2015年6月底,，全省耕地流轉面積達1483.2萬畝,，占家庭承包面積的30.5%，與全國耕地流轉比例30.4%基本持平,，土地流轉呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢,。

　　湖南耕地流轉形式多樣，轉包,、轉讓,、互換、入股,、出租等方式推行較快,，其中，轉包和出租的比例最大,。以2014年為例,，全省轉包耕地623萬畝、轉讓82萬畝,、互換66萬畝,、出租465萬畝，股份合作64萬畝,，其他79萬畝,，轉包和出租占比分別為45.2%和33.7%。

　　然而,，由于家庭承包經(jīng)營制度賦予了農民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權,，農民流轉意愿還不強,，土地流轉規(guī)模也偏小,。土地流轉方式還存在創(chuàng)新不夠,，服務體系不健全等問題。

　　鼓勵土地入股經(jīng)營 解決農戶生存之憂

　　湖南農村土地丘陵多,、山地多,、農田少，流轉效益較低,，特別是一些交通不便,、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的地方，由于大部分勞動人口外出打工,，還存在撂荒,、拋荒的現(xiàn)象。湖南省政協(xié)委員羅可大建議,，要因地制宜調整農業(yè)產業(yè)結構,，對有一定經(jīng)濟價值的丘陵、荒山,、林地,，鼓勵向種養(yǎng)專業(yè)大戶、各類合作組織,、社會資本等集中,；鼓勵土地入股經(jīng)營，形成企業(yè),、合作組織與農民的利益共同體,，風險共擔，利益共享等,。

　　湖南省政協(xié)委員文利新也認為,，湖南土地承包經(jīng)營權流轉不能盲目推進，不能將土地流轉當政績,。要鼓勵村組內土地流轉和委托經(jīng)營,，確保小農戶生存權；要更多地扶持種糧大戶,、專業(yè)合作社和家庭農場的流轉土地,，并對他們給予農業(yè)科技服務和小型農業(yè)機械補貼。

　　對于土地流轉糾紛暫時沒有文明條例來解決,，有問題只好拿民事糾紛和經(jīng)濟糾紛的條款來套,，造成許多矛盾積壓和糾紛，湖南省政協(xié)委員周奇志建議,，成立專業(yè)的土地流轉仲裁機構,，培養(yǎng)一批專業(yè)的仲裁員隊伍，將糾紛仲裁服務延伸到田間地頭，及時化解矛盾,。

　　因地制宜 充分釋放土地流轉的效益

　　孫金龍指出,，推動農村土地有序流轉和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢和農村改革方向,。要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于“三農”工作系列重要講話精神上來,，按照中央和省委省政府的決策部署，立足近年來打下的良好基礎,，積極穩(wěn)妥地加快推進步伐,。要切實加強土地流轉用途管制，堅持農地農用原則,，及時查處糾正違法違規(guī)的“非糧化”,、“非農化”行為。要堅持“依法,、自愿,、有償”原則，嚴格規(guī)范土地流轉行為,，切實維護好農民在土地流轉中的主體地位和合法權益,。要加強政府的管理和服務，細化,、整合好各級各項涉農政策,，切實提升財政資金使用效率。同時,，土地流轉要注重因地制宜,、規(guī)模適度，充分釋放土地流轉效益,。

　　葛洪元指出,，農村土地經(jīng)營權流轉事關農業(yè)農村發(fā)展的全局和長遠，是省委省政府高度重視的一項工作,。要在著眼于提高土地流轉率的同時,，注重提高土地流轉效益，制定落實好相關的扶持,、引導政策,。要強化管理、提升服務質量,，在充分保障農民土地經(jīng)營權的基礎上,，引導廣大農民積極參與土地流轉。要堅持因地制宜,、因時制宜,、循序漸進，充分借鑒省內外先進經(jīng)驗，積極探索和推廣適合本地實際的流轉模式,。

　　湖南省農業(yè)委員會副主任鐘正洪在作主要回應發(fā)言時表示,，目前，農村土地確權登記頒證方針政策已很明顯,，下一步,，將建立健全土地確權登記頒證工作完成情況逐級報告制度,、監(jiān)督檢查和成果驗收制度等,，確保土地確權登記收到實效、夯實土地流轉的基礎,。同時,，還將依托即將建立的土地確權登記數(shù)據(jù)平臺，建立全省統(tǒng)一的土地流轉公開市場和綜合信息平臺,，促進土地流轉合同簽訂,、信息對稱等管理服務規(guī)范化。