為推進(jìn)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的實(shí)施,，中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），全面總結(jié)各級(jí)政協(xié)開展協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn),，深刻闡述什么是政協(xié)協(xié)商民主,、為什么要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè),、怎樣推進(jìn)政協(xié)協(xié)商等一系列理論和實(shí)踐問題,，為更好發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用提供了基本遵循,。

一,、 把握政協(xié)性質(zhì)定位,，進(jìn)一步明確了政協(xié)協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

　　政協(xié)協(xié)商民主既有一般協(xié)商民主的共性,，同時(shí)也有其特定涵義。之前,，盡管我們一直在研究討論和探索實(shí)踐政協(xié)協(xié)商民主,，但對(duì)政協(xié)協(xié)商民主始終缺乏一個(gè)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x,。這次《實(shí)施意見》在堅(jiān)持憲法和政協(xié)章程確定的政協(xié)性質(zhì)定位的基礎(chǔ)上,，對(duì)政協(xié)協(xié)商民主給出了權(quán)威性的界定，指出：“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體,、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政職能,，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商,、凝聚共識(shí)的重要民主形式,。”這個(gè)定義涵蓋了政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)鍵要素，有助于澄清分歧,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),。

　　準(zhǔn)確理解和把握政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，一是要充分認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者是中國共產(chǎn)黨,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，也是政協(xié)協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證,。為此,，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)和完善黨對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度,，發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，營(yíng)造全黨全社會(huì)重視和支持人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的良好氛圍。二是要充分認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商的主體是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體,、各族各界人士,。政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是,、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái),。既然是個(gè)平臺(tái)，政協(xié)就只能說是協(xié)商載體,，而不是協(xié)商主體,，是“在”政協(xié)協(xié)商，而不是“與”政協(xié)協(xié)商,。三是要充分認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商民主是通過履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能來實(shí)現(xiàn)的,。政協(xié)的政治協(xié)商,，固然是協(xié)商民主在政協(xié)的一種集中表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式，但不僅政治協(xié)商是協(xié)商民主,，民主監(jiān)督許多時(shí)候也通過協(xié)商來實(shí)現(xiàn),，參政議政更是充分體現(xiàn)了協(xié)商的理念和方式。三者彼此關(guān)聯(lián),、互為補(bǔ)充,，集協(xié)商、監(jiān)督,、參與,、合作于一體。四是要充分認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容是改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,。因此必須堅(jiān)持有事多商量,、遇事多商量、做事多商量,，不僅重大問題要商量,，實(shí)際問題也要商量，而且商量得越多越深入越好,。五是要充分認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商的重要原則是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,。周恩來曾經(jīng)說過，“到開會(huì)的時(shí)候才把只有少數(shù)人了解的東西或者臨時(shí)提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會(huì)中議事的辦法,。”“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”習(xí)近平總書記也指出：“協(xié)商就要真協(xié)商,，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中,，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地,，使我們的決策和工作更好順乎民意,、合乎實(shí)際。”六是要充分認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商的目的是努力形成共識(shí),。堅(jiān)持商以求同,、協(xié)以成事，正確把握人民政協(xié)一致性和多樣性的關(guān)系,，通過充分發(fā)揚(yáng)民主,，鼓勵(lì)政協(xié)委員暢所欲言，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)交流交融,，逐步增進(jìn)了解,、加深理解、消除誤解,、取得諒解,，努力尋求最大公約數(shù)。

二,、 立足具體化程序化,，進(jìn)一步明確了推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的制度規(guī)范

　　全國政協(xié)主席俞正聲強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)履行職能要有必要的制度保證,，通過制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化程序化,，這樣才能使各項(xiàng)工作保持經(jīng)常性和有效性，避免隨意性和流于形式,。作為貫徹落實(shí)中央《意見》的一個(gè)重要舉措,，作為加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的首個(gè)制度性、政策性文件,，《實(shí)施意見》把重點(diǎn)放在了進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)中央《意見》關(guān)于完善政協(xié)協(xié)商的要求上,，功夫下在了加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化,、程序化上,。如果說中央《意見》是協(xié)商民主建設(shè)的“規(guī)劃圖”，那么,，《實(shí)施意見》就是“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)”政協(xié)協(xié)商的“施工圖”,。

　　關(guān)于協(xié)商內(nèi)容,，《實(shí)施意見》在重申中央《意見》規(guī)定的政協(xié)協(xié)商“四個(gè)方面”主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各級(jí)政協(xié)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展,，圍繞黨和國家中心工作,，結(jié)合實(shí)際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商范圍,。這為各地政協(xié)立足實(shí)情確定協(xié)商內(nèi)容留下了空間,。對(duì)于如何選擇協(xié)商議題,，《實(shí)施意見》提出要制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃,，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。關(guān)于協(xié)商形式,，《實(shí)施意見》對(duì)政協(xié)全體會(huì)議,、專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等重要協(xié)商形式進(jìn)行了細(xì)化量化,，完善了會(huì)議召開的程序,；首次對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的議題選擇、會(huì)議組織,、會(huì)前調(diào)研,、成果運(yùn)用、協(xié)商過程和成果的公開等作出明確規(guī)定,；對(duì)對(duì)口協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式也進(jìn)行了規(guī)范,，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配,。關(guān)于與黨委和政府工作的有效銜接，《實(shí)施意見》從建立黨委同政府,、政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題會(huì)商機(jī)制和政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制等方面,，進(jìn)一步規(guī)范了協(xié)商議題的提出；從邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或政協(xié)有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加黨政有關(guān)會(huì)議,、召開情況通報(bào)會(huì),、為政協(xié)協(xié)商提供相關(guān)材料、為政協(xié)調(diào)研視察介紹情況等方面,，進(jìn)一步細(xì)化了政協(xié)知情明政的途徑,；從制定協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋辦法和告知黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)政協(xié)協(xié)商成果的批示,、抄送落實(shí)情況等方面,，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè),，《實(shí)施意見》要求適時(shí)制定民主監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定,，建立健全參政議政各項(xiàng)工作制度,；研究制定規(guī)范委員履職工作的指導(dǎo)性意見，完善委員聯(lián)絡(luò)制度,；建立健全政協(xié)專門委員會(huì)與有關(guān)部門的對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制,、政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會(huì)服務(wù)界別協(xié)商的工作機(jī)制和保障機(jī)制、提案辦理協(xié)商制度等,。上述這些具體化,、程序化的要求，從制度層面有效解決了為什么協(xié)商,、協(xié)商什么,、跟誰協(xié)商、什么時(shí)候協(xié)商,、怎么協(xié)商,、協(xié)商后怎么辦等問題，必將推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主有章可循,、規(guī)范運(yùn)行,、有序發(fā)展。