絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施

　　存在的問題

    1. 國際社會共識與互動機制有待進一步完善,。

　　現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制多限于國家首腦,、國家領(lǐng)導(dǎo)人層面和國務(wù)院政府各部委范圍內(nèi),，主要領(lǐng)域集中在政治關(guān)系溝通與能源合作方面,，國內(nèi)沿線省、市參與不足,。國家間,、城市間、領(lǐng)域內(nèi)深層合作協(xié)調(diào)機制建設(shè)滯后,，在已建立的國際,、國內(nèi)各類政策溝通協(xié)調(diào)機制中參與度不高，地市與周邊國家及城市間發(fā)展合作機制建設(shè)尚無明顯起色,。

    2. 國內(nèi)響應(yīng)與行動計劃亟須整體統(tǒng)籌,。

　　絲綢之路經(jīng)濟帶目前已經(jīng)進入規(guī)劃階段，國內(nèi)省,、市均在尋找自身優(yōu)勢,，進行規(guī)劃布局,。特別是西部地區(qū)省份,，不約而同地提出向西開放的戰(zhàn)略,，對“向西對外開放”和“向東承接國內(nèi)”之間的關(guān)系缺乏深入考慮。此外,，絲綢之路經(jīng)濟帶整體層面戰(zhàn)略,、交通、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃沒有出臺,，致使沿線省,、市的發(fā)展定位不太明晰，存在目標定位雷同,、缺乏特色,、各自為政等現(xiàn)象，亟須整體統(tǒng)籌,。

    3. 城市節(jié)點體系尚未形成,，缺乏核心發(fā)展軸線，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善,。

　　絲綢之路經(jīng)濟帶是跨國經(jīng)濟帶,，經(jīng)濟帶發(fā)展需要依托核心城市節(jié)點，連接綜合交通運輸干線,，并以其為發(fā)展軸線,，帶動經(jīng)濟帶的發(fā)展。現(xiàn)有國內(nèi)中心城市規(guī)模較小,，輻射帶動作用有限,，尚未形成以西安、蘭州,、烏魯木齊為核心節(jié)點連接?xùn)|部地區(qū)的城市節(jié)點體系,。中亞五國作為絲綢之路經(jīng)濟帶關(guān)鍵地區(qū)，城市發(fā)展較落后,，城市體系規(guī)模等級和城市分布的密集程度均較低,。位于重點發(fā)展軸上的阿富汗、土庫曼斯坦和伊朗三國相鄰地區(qū)城市較稀疏,，缺乏大城市帶動,。絲綢之路經(jīng)濟帶東西向之間的聯(lián)系相對便捷，南北向之間的聯(lián)系薄弱,，尚未形成完善,、有核心帶動力的發(fā)展軸線。

    4. 便利化建設(shè)落后,，投資貿(mào)易便利化,、交通運輸便利化和人文交流便利化程度亟待提高。

　　目前,，沿線各國還存在交通基礎(chǔ)設(shè)施運能不足,、技術(shù)等級偏低,、標準不統(tǒng)一、運輸協(xié)定難以全面落實,、運輸合作水平低等問題,。跨境運輸中的貨源,、價格,、安全、通關(guān)等實際問題尚未形成共同協(xié)定和框架,。海關(guān),、檢驗檢疫、交通等信息系統(tǒng)與絲綢之路沿線國家的港口接點,、物流企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺缺失,；面向周邊國家的通信網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展無法適應(yīng)當前形勢的需求。我國西部通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較為薄弱,，基礎(chǔ)設(shè)施,、通信能力和服務(wù)水平還不能滿足與周邊各國國際通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的實際需求。

　　現(xiàn)行簽證制度,、出入境管理嚴格,，限制較多，在一定程度上限制了絲綢之路經(jīng)濟帶國家間的民間交流,。過境通關(guān)手續(xù)復(fù)雜,，人員往來不暢。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家間金融合作水平相對較低,，極有可能成為制約未來貿(mào)易,、投資和產(chǎn)業(yè)合作的突出障礙。現(xiàn)有多邊合作在貨幣區(qū)域化和構(gòu)建區(qū)域金融機構(gòu)等問題上還存在一些分歧和困難,；雙邊合作主要集中于貿(mào)易結(jié)算,、貨幣互換等方面，涉及領(lǐng)域和規(guī)模仍比較有限,；跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后也在很大程度上制約了經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展,。

    5. 生態(tài)環(huán)境保護與水資源持續(xù)利用面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境脆弱,，承載力低,，尤其是沿線大部分國家和地區(qū)發(fā)展還面臨著水資源短缺困境，大部分國家和地區(qū)的年降水量均低于700毫米,，屬于缺水國家,，對大規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)形成一定的制約；絲綢之路經(jīng)濟帶整體的碳排放量增加迅速,，碳赤字總量不斷增加,，隨著時間的推移,，碳排放情況必將更加嚴重，對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)和環(huán)境保護提出了考驗,。