四,、 配套政策

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　　制定有針對性的扶持引導政策，加強分類指導,。完善政府購買服務機制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉型發(fā)展,。鼓勵各有關部門按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》要求,，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務，及時公布購買服務事項和相關信息,，加強績效管理,。

　　完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關稅收政策,。按照行政事業(yè)性收費管理的有關規(guī)定,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關立法,、政府規(guī)劃、公共政策,、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務,。有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定,、行業(yè)人才培養(yǎng),、共性技術平臺建設,、第三方咨詢評估等方面作用,，完善對行業(yè)協(xié)會商會服務創(chuàng)新能力建設的支持機制,。

　　建立信息資源共享機制。全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，按原規(guī)定報送國家統(tǒng)計局,。行業(yè)協(xié)會商會應按原渠道向行業(yè)管理部門報送相關行業(yè)數(shù)據(jù)和信息,。有關職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關數(shù)據(jù),，為政府制定和實施相關政策提供信息服務,，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù),。

　　支持行業(yè)協(xié)會商會在進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”,、應對貿(mào)易摩擦等事務中,，發(fā)揮協(xié)調,、指導,、咨詢,、服務作用,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作,，提供相關咨詢和協(xié)調服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進對外貿(mào)易和投資等服務平臺,，幫助企業(yè)開拓國際市場,。

　?。ǘ┩晟凭C合監(jiān)管體制

　　加強法律法規(guī)制度建設。加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作,。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后,，按程序修改章程并報民政部門備案,。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制,，在實施脫鉤中對職能不清,、業(yè)務開展不正常,、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷,。鼓勵和促進行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭,。

　　完善政府綜合監(jiān)管體系,。制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法,，健全監(jiān)督管理機制,。民政部門依照相關登記管理法規(guī),，對行業(yè)協(xié)會商會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理,。財政部門負責對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務的資金和行為進行評估和監(jiān)管,，并會同機關事務主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進行登記和監(jiān)管。稅務部門對行業(yè)協(xié)會商會涉稅行為進行稽查和監(jiān)管,。審計部門對行業(yè)協(xié)會商會依法進行審計監(jiān)督,。價格部門對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為進行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇,、評比,、達標、表彰等活動,，要嚴格按相關規(guī)定執(zhí)行,，并接受監(jiān)督,。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并履行相關監(jiān)管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)管。黨的各級紀檢機關加強監(jiān)督執(zhí)紀問責,。探索建立專業(yè)化,、社會化的第三方監(jiān)督機制,。

　　完善信用體系和信息公開制度,。建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度,，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄,，建立綜合信用評級制度,。對行業(yè)協(xié)會商會的信用情況開展社會評價，評價結果向社會公布,。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度,，接受社會監(jiān)督,。

　　建立完善法人治理結構,。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求,，建立和完善產(chǎn)權清晰、權責明確,、運轉協(xié)調,、制衡有效的法人治理結構。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制,，完善以章程為核心的內部管理制度,，健全會員大會（會員代表大會）,、理事會（常務理事會）制度,，建立和健全監(jiān)事會（監(jiān)事）制度。落實民主選舉,、差額選舉和無記名投票制度,。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會商會理事長，探索實行理事長（會長）輪值制,，推行秘書長聘任制,。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度,，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責,，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職,、取酬,、享受福利。

　　五,、 組織實施

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　　國家發(fā)展改革委、民政部會同中央組織部,、中央編辦,、中央直屬機關工委、中央國家機關工委,、外交部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、人力資源社會保障部,、商務部、審計署,、國務院國資委,、國管局、全國工商聯(lián),，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組）,，負責組織實施本方案，推進全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作,，指導和督促各地開展脫鉤工作,。聯(lián)合工作組由國務院領導同志牽頭，辦公室設在國家發(fā)展改革委,。各地建立相應領導機制和工作組,，制定本地區(qū)脫鉤方案，負責推進本地區(qū)脫鉤工作,。

　?。ǘ┟鞔_責任分工

　　各相關職能部門按照本方案和職能分工，落實相關政策和措施,。各級發(fā)展改革,、民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查脫鉤工作,。審計部門負責對資產(chǎn)清查結果進行抽查監(jiān)督,，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業(yè)務主管單位負責逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案，落實各項工作,，并向社會公開,。

　　本方案印發(fā)后一個月內，有關部門分別出臺相關配套文件：中央組織部會同中央直屬機關工委,、中央國家機關工委,、國務院國資委黨委制定關于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的實施辦法，明確黨的思想,、組織,、作風、反腐倡廉和制度建設的具體任務,，切實加強黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領導,；中央編辦會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人力資源社會保障部、商務部,、國務院國資委等部門提出關于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤涉及事業(yè)單位機構編制調整的意見,；外交部提出相關外事管理工作政策措施；國家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺建設方案,；民政部牽頭制定全國性行業(yè)協(xié)會商會主要負責人任職管理辦法,；財政部會同國管局、中直管理局等有關部門制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定,，財政部提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法,，財政部會同國家發(fā)展改革委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務的具體措施；國管局,、中直管理局會同有關部門制定清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的具體辦法,。

　　為適應行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的新體制新要求，國家發(fā)展改革委,、民政部會同有關部門制定綜合監(jiān)管辦法,。

　　（三）穩(wěn)妥開展試點

　　全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責,，2015年下半年開始第一批試點,，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點,，2017年在更大范圍試點,，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。按照兼顧不同類型,、行業(yè)和部門的原則，第一批選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤試點。各業(yè)務主管單位于2015年7月底前將推薦試點名單報送民政部,，并逐個制定試點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案,。方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實施,，其中須有關部門批準的事項,，按管理權限和職能分別報批。各試點單位要在2016年6月底前完成第一批試點,，由聯(lián)合工作組對試點成效進行評估并認真總結經(jīng)驗,，完善配套政策。

　　地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由各?。▍^(qū),、市）工作組負責。各?。▍^(qū),、市）同步開展本地區(qū)脫鉤試點工作，首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點,，試點方案報經(jīng)民政部核準,、聯(lián)合工作組批復后實施。各地要在2016年底前完成第一批試點和評估,，并將評估結果報聯(lián)合工作組,。在認真總結經(jīng)驗的基礎上，完善試點政策,，逐步擴大試點范圍,，穩(wěn)妥審慎推開。

　?。ㄋ模┚慕M織實施

　　脫鉤工作涉及面廣,、政策性強、社會關注度高,，各地區(qū),、各有關部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴明紀律,，做好風險預案,，確保如期完成脫鉤任務。要嚴格按照本方案要求推進脫鉤工作,，規(guī)范工作程序,，建立考核機制，確保工作有序開展,。要加強輿論引導和政策解讀,，形成良好輿論氛圍,。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向聯(lián)合工作組報告,。

　　各地區(qū),、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，改進工作方式,，構建與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商機制,，在研究重大問題和制定相關法律法規(guī),、規(guī)劃、政策時應主動聽取相關行業(yè)協(xié)會商會意見,；加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導和支持,，及時研究解決行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的困難和問題。行業(yè)協(xié)會商會要加快轉型,，努力適應新常態(tài),、新規(guī)則、新要求,，完善治理結構,，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務水平,，強化行業(yè)自律,，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會員訴求,，維護會員合法權益,，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。

　　自本方案印發(fā)之日起,，新設立的行業(yè)協(xié)會商會,，按本方案要求執(zhí)行。（完）