“非常之事得用非常之治”

　　另一個被陳行甲認(rèn)定為“為官不為”的,，是沒有單位一把手主動報告有人“吃空餉”。2014年,，全縣清理了216人,。

　　在巴東縣某局一名干部看來，主動報告難免得罪人,。該局有3人每月只來幾天,，領(lǐng)導(dǎo)不是沒有問過，“但有的拿出醫(yī)院的診斷,，有的說去外地照顧孫子,，也不好說什么”。最后,，“領(lǐng)導(dǎo)建議,，你們申請退休吧，只是每個月少拿點錢”,。

　　“既然大家都是這樣,，見怪不怪、都不報告，那我也不報告,。”巴東縣紀(jì)委副書記周紅向中國青年報記者分析,，有的官員不是故意隱瞞，而是工作慣性問題,，“就是政治生態(tài)”,。

　　巴東清理“兩違”的時候，武漢“治庸問責(zé)”風(fēng)暴已刮起多時,。民間對“4個多月內(nèi)問責(zé)500多名干部”的做法有所討論,，湖北省相關(guān)部門則認(rèn)為,，這讓“干部作風(fēng)快速好轉(zhuǎn),，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化”，決定全省推廣,。

　　那時的巴東,，干部作風(fēng)為人詬病?？h領(lǐng)導(dǎo)曾在大會上一口氣列了“辦事小事拖大,，簡單的事拖復(fù)雜”、“好人主義嚴(yán)重”等9個問題,，并斷言：“這些問題就像一個個毒瘤攀附在我們干部隊伍身上,，使我們的發(fā)展環(huán)境遭到極大破壞，穩(wěn)定局面受到嚴(yán)重威脅,。”

　　會議宣布成立“五個嚴(yán)禁”督查辦公室,。“嚴(yán)禁”內(nèi)容分別是：對屬于職責(zé)范圍內(nèi)能夠辦理的事不按規(guī)定時限或承諾時限辦結(jié)；吃,、拿,、卡、要,；工作日午餐飲酒,；機關(guān)干部工作時間上網(wǎng)玩游戲、炒股票,、看電影,；賭博。

　　多名巴東縣官場人士認(rèn)為,，“嚴(yán)禁”的內(nèi)容過去也提過,，只是說法不同。但是,，“這次是來真的”,。

　　一名了解內(nèi)情的人士透露，該辦公室是否要成立，決策層曾起分歧,，“有人認(rèn)為,，這類問題已有紀(jì)委來抓，沒必要再成立新部門,；還有人認(rèn)為,，縣委應(yīng)該把重心放在經(jīng)濟建設(shè)上，不要抓這些雞毛蒜皮的事情”,。

　　明察暗訪及隨后的懲罰,，開始讓人重視這些“雞毛蒜皮”。暗訪人員通常是剛?cè)肼?、不易被認(rèn)出的年輕人,，他們配備了紐扣攝像機等設(shè)備，會在上班時間到各個縣直單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至賓館,、飯店暗訪，偷拍工作人員玩游戲,、不在崗或其他違紀(jì)的圖像資料,。

　　如果被發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)問題，輕則通報,，重則處分,。甚至，縣委書記所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委領(lǐng)導(dǎo)都曾因不在崗而寫過檢討,。

　　一名參與暗訪的人士透露,，他曾到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，發(fā)現(xiàn)一把手不在崗,，“工作人員解釋說領(lǐng)導(dǎo)去縣局里開會了,，我馬上打電話到那個局，問他有沒有在開會,，回答說：沒有”,。

　　甚至，有的暗訪人員還會中午摸進一些飯店,，見到3個人以上喝酒,、聚餐就先拍下來，再過去設(shè)法探問他們是否公職人員,、是何關(guān)系,。

　　一些干部對治庸問責(zé)的做法至今未能完全適應(yīng)。巴東縣某局一名常需外出辦事的干部說,，現(xiàn)在要求上,、下班簽字,，但有時他在外辦事，不得不給局領(lǐng)導(dǎo)報告“特殊情況”,，否則會被記下,。

　　該干部不愿開公車辦事，因為并不是每個地方都能找到停車位,，有時需要開到較遠(yuǎn)處,，再走路過來，“現(xiàn)在違章停車查得嚴(yán),，會被通報批評,，但打車又不能報銷，只能坐公交車”,。

　　更讓他難以接受的是,，即使是個人開私家車違章，紀(jì)委也要通報到單位,。“這本應(yīng)是私事,。”他說，有一次,，同事就這樣被紀(jì)委通報過，而同事的妻子就是交警隊的,，“非常丟面子”,。

　　“非常之事得用非常之治。”巴東縣紀(jì)委副書記周紅告訴中國青年報記者,，“五個嚴(yán)禁”看似細(xì)小,，但做起來又能夠做到，切合干部作風(fēng)實際問題,。

　　而用陳行甲的話來說,，則是“要對廣大干部大喝一聲，猛擊一掌,，使大家警醒起來”,。

　　其實，在基層熟人社會,，暗訪組也未能完全排除人情干擾,。某系統(tǒng)多名內(nèi)部人士告訴中國青年報記者，暗訪組曾經(jīng)拍到了他們單位有人上班玩游戲的照片,，但此舉被暗訪組成員的熟人看到了,。這張照片最終沒有上傳。

　　“這要看暗訪組成員的自覺,。”該系統(tǒng)內(nèi)部人士認(rèn)為,，暗訪組成員也需要監(jiān)督。

　　縣紀(jì)委努力讓暗訪組成員不被認(rèn)出來。他們嘗試將工作人員經(jīng)常輪換,，從紀(jì)委抽調(diào)人,，工作1年之后，再換回來,。

　　反貪局立案近七成涉工程腐敗

　　巴東縣一名政法系統(tǒng)干部發(fā)現(xiàn),，新來的縣領(lǐng)導(dǎo)不僅不保護貪腐干部，反而鼓勵他們?nèi)ゲ?。而在?dāng)前體制下,，黨政領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度有可能影響案件進展。

　　“我們是貧困縣,，按理說發(fā)改局副局長算要職,，而新來的縣委書記接到舉報后，沒藏著,，主動提供給了檢察機關(guān),。”前述政法系統(tǒng)干部說，客觀上,，新領(lǐng)導(dǎo)剛到巴東,，沒形成人際圈子，也談不上要保護誰,。

　　根據(jù)經(jīng)驗,，以往，即使是調(diào)查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，都有可能有縣領(lǐng)導(dǎo)請辦案人員吃飯,、了解情況。他們都明白,，所謂“吃飯”,，其實就是“干預(yù)”，想“保護”干部,。

　　巴東縣人民檢察院多名干警分析,，巴東是移民縣，國家建設(shè)工程項目較多,，工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,。該縣東瀼口鎮(zhèn)的一個流域治理工程，300萬元的項目,，商人送禮就花了120萬元,。

　　該院反貪污賄賂局向中國青年報記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至7月1日,，已立案偵查的案件共18件,、33人,，其中13件、25人與工程領(lǐng)域腐敗問題相關(guān),，占比均在70%以上,。這當(dāng)中包括縣水利局、住建局,、公共資源交易中心的3個正科級干部,。

　　2014年，該局全年立案偵查的案件共14件,，尚不及今年半年的數(shù)量,。“一個客觀原因是，今年省委巡視組來巴東了,。”一名檢察官介紹,。

　　巴東縣紀(jì)委副書記周紅表示，2014年查處各類違規(guī)違紀(jì)129起,，而今年前6個月已立案108件,，對6人采取“兩規(guī)”措施，“去年,，恩施土家族苗族自治州8個縣市只有巴東的‘兩規(guī)’案件數(shù)量高于全省平均水平,。”

　　一個典型案例的涉案人是時任巴東縣東瀼口鎮(zhèn)黨委副書記田世鎧。巴東縣人民法院判決書顯示,，田世鎧主動向恩施州紀(jì)委投案自首,，交代個人非法占用3萬元財政資金的問題，同時還檢舉,、揭發(fā)了鄧明甲、田宗會串通投標(biāo),，以及鄧明甲通過他收受賄賂61萬元的事實,。

　　鄧明甲曾是田世鎧的搭檔，原系東瀼口鎮(zhèn)黨委書記,，后任巴東縣副縣長,。目前，鄧已被湖北省咸豐縣人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑6年,。

　　“現(xiàn)在大家去看一看,，(那個工程)哪里還看得出國家投過錢的痕跡？”陳行甲在縣紀(jì)委全體會議上評價該涉案工程,。會議還提到該縣民族醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓項目的怪象：招標(biāo)價2627.1萬,，結(jié)算達9090.13萬，初審結(jié)果6888.39萬,，增加費用原因是基礎(chǔ)超深,、設(shè)計變更等,，“理由堂而皇之，實情天知地知”,。