原標(biāo)題：新農(nóng)村社區(qū)調(diào)查：村民拒絕上樓 無(wú)人居住成“鬼樓”

　　近期,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出了一系列新要求。文件明確,，實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程,。要打造一批管理有序、服務(wù)完善,、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn),，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn),。

　　半月談編輯部特別策劃實(shí)施“問(wèn)需于農(nóng)：新型農(nóng)村社區(qū)再調(diào)查”，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)十年間的得失喜憂進(jìn)行大規(guī)模專題調(diào)研,。調(diào)研小分隊(duì)記者在赤日炎炎的盛夏,，分赴河南、山東,、河北,、安徽、江西,、湖北,、四川、重慶,、江蘇,、浙江等地，深入基層,，調(diào)查真相,，全面研究，求解對(duì)策,。

　　在當(dāng)前新挑戰(zhàn),、新要求下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)何去何從,？如何走出一條生態(tài),、生產(chǎn)、生活契合,，就業(yè),、服務(wù)、管理并舉,，自然,、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路？多地仍在探路,，未來(lái)任重道遠(yuǎn),，還須問(wèn)政于農(nóng)、問(wèn)需于農(nóng),。

　　校準(zhǔn)新航向：直面爭(zhēng)議再出發(fā)

　　——問(wèn)需于農(nóng)：新型農(nóng)村社區(qū)再調(diào)查(上篇)

　　農(nóng)村集中建設(shè),、農(nóng)民集中居住，有利于公共服務(wù),、公共資源的共建和共享,，有利于土地節(jié)約利用和整體開發(fā)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,、改善人居環(huán)境,。自2006年試點(diǎn)以來(lái)，不少地方的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效初顯,；同時(shí)也處于輿論風(fēng)口,，頗有爭(zhēng)議。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亟待再審視,、再出發(fā),。

　　農(nóng)業(yè)大省大興農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱潮，紛紛定出任務(wù)狀和時(shí)間表

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到,，2011年10月,，陜西省匯編完成30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域居民區(qū)規(guī)劃，5套新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化模塊方案,，供省內(nèi)各地參考借鑒,。

　　2013年以來(lái)，陜西省在繼續(xù)抓好21個(gè)省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，啟動(dòng)了1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年建設(shè),，1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)將達(dá)到《陜西省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,，使全省20%的農(nóng)村達(dá)到社區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，居住人口占到農(nóng)村人口的25%以上,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化,、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化,。

　　在陜西省的整體規(guī)劃中,，關(guān)中地區(qū)利用渭河治理機(jī)遇，率先推進(jìn)沿渭新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,，發(fā)揮對(duì)全省的示范引領(lǐng)作用,。

　　山東省的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步更早、動(dòng)作更大。山東省委,、省政府明確提出：“走以城市群為主體,、以區(qū)域中心城市為核心、以縣域中心城市為支撐,、以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的有山東特色的城鎮(zhèn)化道路,。”近年來(lái)，該省統(tǒng)籌謀劃布局農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè),，將二者放在同等重要位置,，并制定了《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，不斷加大投資,、建設(shè)和管理力度,。

　　山東省委副書記王軍民認(rèn)為，由于資源和環(huán)境的承載力有限,，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口都進(jìn)入現(xiàn)有城鎮(zhèn)必然帶來(lái)諸多問(wèn)題,。農(nóng)村新型社區(qū)初步具備城鎮(zhèn)的功能，規(guī)劃,、建筑,、公共設(shè)施、教育條件等都向城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)看齊,，有助于緩解城鎮(zhèn)化過(guò)程中大中城市的資源和環(huán)境壓力,。

　　他還指出，隨著農(nóng)村社區(qū)各種服務(wù)功能的健全,，吸引農(nóng)民進(jìn)社區(qū)集中居住,，可以節(jié)省大量土地，也有利于吸引農(nóng)村外出高素質(zhì)勞動(dòng)力回流,，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有裨益,。

　　半月談?dòng)浾咴诤闭{(diào)研時(shí)獲悉，該省在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中探索形成了雙溝模式,、尹集模式,、魏莊模式等，去年1月又在全國(guó)率先出臺(tái)了《湖北省鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《湖北省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》,，導(dǎo)則提出,，引導(dǎo)散居農(nóng)戶和村落向集中鎮(zhèn)或中心村集中，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。

　　在中原農(nóng)業(yè)大省河南,，黨委、政府自上而下層層推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。2011年河南省第九次黨代會(huì)作出決定：走新型城鎮(zhèn)化道路,，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，將傳統(tǒng)的四級(jí)城鎮(zhèn)化體系變革為五級(jí)體系，形成大中小城市,、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新格局。

　　時(shí)任河南省一些領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),，此舉不減少農(nóng)業(yè)用地,，不削弱糧食生產(chǎn)，將從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”,。此舉也被省內(nèi)媒體解讀為“既不離土也不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化或家門口的城鎮(zhèn)化。

　　近年來(lái),，河南各地紛紛列出任務(wù)狀和時(shí)間表：平頂山規(guī)劃到2020年全市2620個(gè)村將合并成539個(gè)社區(qū),；開封提出全市2381個(gè)村規(guī)劃為800個(gè)社區(qū)……