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　　如果盤點(diǎn)去年一年的政協(xié)工作，雙周協(xié)商座談會(huì)是其中最大的亮點(diǎn)之一,。在20多次雙周協(xié)商座談會(huì)中,，如果選取令人印象深刻的,，應(yīng)該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次,。水泥窯處置生活垃圾看似是個(gè)垃圾處理的技術(shù)問(wèn)題，背后卻牽連著環(huán)保,、民生,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等一系列問(wèn)題,。會(huì)議討論充分、交流熱烈,，形成了共識(shí),，最后也有力推動(dòng)了國(guó)家六部委對(duì)此技術(shù)聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)的出臺(tái)。一場(chǎng)小切口的協(xié)商會(huì)助解了一道民生大難題,。

　　日前,，一份《六部委關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布。根據(jù)這份通知,，工信部,、住建部、發(fā)展改革委,、科技部,、財(cái)政部、環(huán)保部等六部委決定聯(lián)合選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn),，并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估,，希望通過(guò)評(píng)估，科學(xué),、客觀地分析解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù),、裝備、標(biāo)準(zhǔn),、政策等突出問(wèn)題,，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。

　　對(duì)一項(xiàng)技術(shù)開(kāi)展試點(diǎn)并不新鮮,，但如果一份通知出臺(tái)耗時(shí)多半年,，最后由六部委聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)，就足見(jiàn)其復(fù)雜性與重要性,。而這份文件的背后,，凝聚著全國(guó)政協(xié)的智慧和汗水。

　　小切口精選題

　　如果盤點(diǎn)去年一年的政協(xié)工作,，雙周協(xié)商座談會(huì)是其中最大的亮點(diǎn)之一,。在20多次雙周協(xié)商座談會(huì)中，如果選取令人印象深刻的,，應(yīng)該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次,。

　　以如此具體的話題和內(nèi)容作為高層次協(xié)商的選題實(shí)屬少見(jiàn),。在舉行之前，就有人抱有疑慮,，在全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)這樣高層次的平臺(tái)上,，討論一個(gè)如此具體細(xì)致的技術(shù)問(wèn)題，是否小題大做,？

　　其實(shí)，對(duì)于雙周協(xié)商會(huì)的議題,，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲多次強(qiáng)調(diào)“不求題目大,，求切中要害”，希望從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手,，選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn),，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面,、點(diǎn)面結(jié)合,，切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

　　“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”這個(gè)話題無(wú)疑符合這一要求,。

　　據(jù)全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室主任白煜章介紹,，2014年6月，俞正聲主席視察湖北期間,，曾專門召開(kāi)了一次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì),。會(huì)上，一家水泥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向俞主席匯報(bào)了利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物這項(xiàng)工藝和目前推廣實(shí)施的情況,。這一議題得到了俞主席的關(guān)注和重視,。俞正聲主席建議，可以采取雙周協(xié)商座談會(huì)的形式與國(guó)家有關(guān)部委展開(kāi)協(xié)商,，用于解決技術(shù)推廣中存在的相關(guān)問(wèn)題,。

　　隨即，全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)張慶黎批示全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)盡快組成小型調(diào)研組赴湖北開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,，了解情況并提出具體意見(jiàn),。2014年6月中旬，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委組成由副主任,、住建部原副部長(zhǎng)仇保興任組長(zhǎng)的調(diào)研組,，赴湖北開(kāi)展“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調(diào)研。

　　據(jù)悉,，隨著我國(guó)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量生活垃圾處理成為眾多國(guó)內(nèi)城市面臨的共同難題,。目前,，我國(guó)日產(chǎn)生活垃圾近80萬(wàn)噸,，年產(chǎn)近3億噸，垃圾累積堆存量已達(dá)80億噸,，約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境,。城鄉(xiāng)生活垃圾處理問(wèn)題，是當(dāng)前關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題,，也是全國(guó)政協(xié)近年來(lái)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,。

　　在調(diào)研之前的準(zhǔn)備過(guò)程中，委員們了解到,，如何處置城鄉(xiāng)生活垃圾,，在技術(shù)路線上還存在很多爭(zhēng)議?？商盥?，可焚燒，也可以利用水泥窯來(lái)處理,。但目前無(wú)論是填埋還是焚燒都存在一系列問(wèn)題,。更重要的是，數(shù)據(jù)顯示,，2014年我國(guó)水泥總產(chǎn)量約24.8億噸,，占全球總產(chǎn)量約60%，在水泥工業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑的背景下,，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾可以利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開(kāi)展,，不但可以節(jié)省新建處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以帶動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用,。

　　然而，技術(shù)雖然已經(jīng)存在,，推進(jìn)過(guò)程卻并不順利,。

　　據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長(zhǎng)王文遠(yuǎn)介紹，雖然近年來(lái)我國(guó)在此方面進(jìn)行了積極探索,，但仍存在技術(shù)工藝上有待完善,，缺乏針對(duì)性的排放標(biāo)準(zhǔn)，政策激勵(lì)不到位等問(wèn)題,。

　　“通知出臺(tái)之前,，相關(guān)部委對(duì)協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識(shí)還尚未統(tǒng)一。”王文遠(yuǎn)表示,。作為該文件的主辦部門,，工信部在2014年6月就開(kāi)始起草相關(guān)內(nèi)容，9月份在各部委之間開(kāi)始會(huì)簽,，但半年后也未會(huì)簽完,。“過(guò)程很漫長(zhǎng),，因?yàn)楦鞑课胁煌囊庖?jiàn)。”

　　細(xì)準(zhǔn)備深調(diào)研

　　是積極鼓勵(lì)這種技術(shù)的發(fā)展還是尋找別的垃圾處理之路,？認(rèn)識(shí)到這一課題的意義與重要性后,，6月中旬，“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調(diào)研組先后實(shí)地考察華新集團(tuán)武漢總部,、赤壁水泥廠生活垃圾處置場(chǎng),、武漢陳家沖垃圾預(yù)處理場(chǎng)等地，深入了解固體垃圾廢棄物的處理情況,，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取湖北省有關(guān)方面情況介紹,，并就推進(jìn)這一工作進(jìn)行了討論，提出了意見(jiàn)和建議,。

　　隨后的考察中，調(diào)研組來(lái)到湖北省華新水泥股份有限公司赤壁工廠,，順著工藝流程仔細(xì)考察了水泥窯處置生活垃圾的情況,，并認(rèn)真聽(tīng)取了工廠技術(shù)人員的介紹。委員們還詳細(xì)詢問(wèn)了生活垃圾補(bǔ)貼,、當(dāng)?shù)乩诸惞ぷ?、水泥窯固廢利用等情況。

　　為了更全面,、客觀的了解問(wèn)題,，2014年8月底，人資環(huán)委再次組織調(diào)研組,，由人資環(huán)委主任賈治邦帶隊(duì)赴北京金隅集團(tuán),，考察北京市開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置垃圾的相關(guān)情況。賈治邦一行詳細(xì)了解了利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物和污水處理廠污泥的工藝原理和技術(shù)路線以及業(yè)已取得的發(fā)展成效,，并先后到廢棄物檢測(cè)室,、生活污泥處置線、漿渣系統(tǒng)以及熒光分析室和中央控制室等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察調(diào)研,。并在座談會(huì)中,，與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人作了充分的交流。

　　經(jīng)過(guò)實(shí)地考察以及與專家學(xué)者,、當(dāng)?shù)卣约捌髽I(yè)多方面意見(jiàn)的交流,，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，通過(guò)水泥窯處置生活垃圾看似是個(gè)垃圾處理的技術(shù)問(wèn)題,，背后卻牽連著環(huán)保,、民生、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等一系列問(wèn)題,。調(diào)研組把真實(shí)、客觀的調(diào)研結(jié)果帶回進(jìn)行了總結(jié),，從而形成了內(nèi)容翔實(shí),、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、建言科學(xué)的調(diào)研報(bào)告,。