部委回應(yīng)

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦:

土地制度是農(nóng)村最根本的制度,土地權(quán)益是農(nóng)民最大的利益,。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,可以更有效地保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,更有利于引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),更有益于保持農(nóng)村穩(wěn)定,。農(nóng)業(yè)部作為牽頭實(shí)施部門,將按照中央要求,認(rèn)真履職盡責(zé),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,總的部署是5年基本完成。會(huì)后,我們將認(rèn)真研究,、充分吸收委員們提出的意見建議,。

討論農(nóng)村承包土地權(quán)益,有兩個(gè)基本概念需要說明,一是農(nóng)村土地是誰(shuí)的?二是土地承包給了誰(shuí)?大家都知道,農(nóng)村土地是集體所有的,但這個(gè)“集體”是有區(qū)別的,分為村和村民小組,60%是村民小組所有的,也就是過去的“生產(chǎn)隊(duì)”,。在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面,我們的政策和實(shí)際工作是把土地承包給農(nóng)戶,我們叫家庭承包經(jīng)營(yíng),是以戶為單位進(jìn)行承包的,不是分包給家庭成員個(gè)人。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元:

聽了各位常委,、委員和專家的發(fā)言,我很受啟發(fā),主要有以下幾點(diǎn),。

首先,關(guān)于土地確權(quán)登記,我認(rèn)為還是要跟著需要走,因?yàn)閲?guó)家大,差異性很大。整個(gè)確權(quán)要統(tǒng)一部署,但是推進(jìn),我認(rèn)為要分層次,看哪里需要,、哪里最急迫,、哪里要流轉(zhuǎn)入市還有征收等。

第二,農(nóng)村集體組織成員的資格確認(rèn)迫在眉睫,。這個(gè)確定對(duì)于推進(jìn)確權(quán),包括確權(quán)以后的權(quán)利實(shí)施都相當(dāng)重要,。

第三,有委員提出明確“公共利益”的建議,提得非常好,我們建議政府通過聽證來協(xié)調(diào)解決這個(gè)問題。

下一步,國(guó)土資源部有幾項(xiàng)工作需要加強(qiáng):一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán),已基本完成,現(xiàn)在主要是抓后期的管理,。二是宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán),因?yàn)樯婕跋乱徊睫r(nóng)村土地制度改革,、宅基地的改革和集體土地入市,我們還有一部分沒有做完,需要抓緊做。三是相應(yīng)的法規(guī)研究,包括《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等配套法規(guī)規(guī)章的研究立法工作,我們都在啟動(dòng),。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍:

國(guó)家林業(yè)局正在協(xié)同國(guó)土資源部指導(dǎo)地方林權(quán)登記等工作,配合國(guó)土資源部開展重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林,、林木、林地登記發(fā)證工作,。目前,集體林權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成?，F(xiàn)在有兩個(gè)問題需要研究:

一、 經(jīng)營(yíng)權(quán)要不要發(fā)證,。林地和其他土地不一樣,因?yàn)榱值厣嫌袠淠?經(jīng)營(yíng)者沒有法律憑證,林木的所有權(quán)給不了經(jīng)營(yíng)者,。所以,我們?cè)谝恍┦「阍圏c(diǎn),經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)證的話,三權(quán)分開以后,經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么保證?但現(xiàn)行的法律尚未涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)證問題,。

二、 能不能再流轉(zhuǎn),。經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)了以后,現(xiàn)實(shí)中已有再流轉(zhuǎn),。我們?cè)瓌t上確定兩年以內(nèi)不能再流轉(zhuǎn),究竟是幾年合適?再流轉(zhuǎn)是否應(yīng)該設(shè)定條件,怎么設(shè)定條件,應(yīng)該好好研究。另外,林權(quán)證和草原證重復(fù)發(fā)證,也要研究解決,。

國(guó)務(wù)院法制辦副主任胡可明:

關(guān)于土地確權(quán)法律問題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):

一是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法問題,。近年來,一直有通過國(guó)家立法賦予集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位的呼聲,這種呼聲還是很多的。相關(guān)法律是有規(guī)定的,僅是法律權(quán)責(zé)還需要進(jìn)一步明確,。賦予法人地位,涉及經(jīng)濟(jì)組織是否要交稅,土地能否變現(xiàn),股權(quán)能否轉(zhuǎn)讓,、能否破產(chǎn)等問題。同時(shí),目前我國(guó)實(shí)際上只有41.2%的農(nóng)村成立了集體經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)行全國(guó)性立法的條件是否成熟,我們認(rèn)為也需要進(jìn)一步研究,。

二是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格界定問題,。明確成員資格對(duì)于確定權(quán)利、解決糾紛,具有重要意義,。實(shí)踐中各地做法不一樣,歷史遺留問題也比較多,需要綜合考量,目前統(tǒng)一立法的難度還是比較大的,。浙江、廣東等地通過地方立法,對(duì)成員資格界定作出原則性規(guī)定,因地制宜,尊重自主權(quán),這一做法我們認(rèn)為值得重視,。

三是關(guān)于長(zhǎng)久不變的問題,。承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,表面上看是要弄清長(zhǎng)久不變的含義,比如說是指承包制度不變,承包期限不變,還是承包地塊不變?是指三十年、五十年,、七十年還是一百年不變?還是永久不變?如何計(jì)算?實(shí)質(zhì)上,我們認(rèn)為是要解決土地能否調(diào)地,怎樣調(diào)地,能否繼承等現(xiàn)實(shí)問題,這也需要拿出明確的政策主張,然后再界定法律的含義,。

情況介紹

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華:

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大決策,寓意深遠(yuǎn)。

承包地確權(quán)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益,是落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重要基礎(chǔ),是開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提,也是調(diào)處承包糾紛,、開展抵押擔(dān)保、落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù),。按照中央要求,農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部,、財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局等六部門共同指導(dǎo)開展試點(diǎn),全部工作將用五年左右時(shí)間基本完成,。各地在工作中堅(jiān)持試點(diǎn)先行,加強(qiáng)政策指導(dǎo),加大保障力度,總體看平穩(wěn)有序,。

但是隨著范圍擴(kuò)大、工作深入,一些問題需要重視,思想認(rèn)識(shí)還有待深化,政策法律還有待完善,條件保證還有待加強(qiáng),。

下一步,農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊做好以下幾項(xiàng)工作:

一是抓好工作指導(dǎo),。督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督,確保確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

二是加強(qiáng)政策調(diào)研,。指導(dǎo)各地依法依規(guī)解決遇到的困難和問題,系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),深入調(diào)查研究,對(duì)帶普遍性,、傾向性的問題,適時(shí)提出解決思路和建議,。

三是配合法律修訂。研究提出關(guān)于落實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策建議,配合全國(guó)人大做好農(nóng)村土地承包法的修訂工作,抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)試點(diǎn),研究推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)文件,適時(shí)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法調(diào)研,積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的理解支持,加快出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村基層體系建設(shè)的政策文件,。