原標題：南昌地鐵未批先建省下十幾億 市長：非常糾結

　　隨督查組在南昌期間，主管建設的市領導不經(jīng)意間說漏了一件事：當?shù)卦诮ㄔO地鐵二號線延伸工程時,，為了省錢,，在國家批復還未下達時就動了工,。

　　違反重大工程建設程序是大事,！當晚,，帶著問號,，我單獨采訪了擔任工程總指揮的市長,。

　　原來，地鐵二號線延伸工程要下穿九龍湖,，當時市里新城區(qū)正建設地下綜合設施,，利用這個機會，地鐵就可以搭新城建設的車,，采取明挖作業(yè),。若等國家批復下達再動工，要么把湖水抽干,、把建好的路再扒開,，要么就只能采取盾構作業(yè)，投資將大大增加,。

　　為了抓住難得的機會，南昌市沒有等國家批復下達,，就先把新城地下綜合設施建設和湖底這段工程統(tǒng)籌規(guī)劃設計,，一起動了工。此次變通可謂一石二鳥,，“搭車”后的地鐵二號線延伸工程足足省下了10多億元投資,，工期還大大縮短。

　　市長告訴我：“要不要這么做,，大家非常糾結,。地鐵建設是國家鼓勵支持的惠民工程，規(guī)劃也已上報，批復下達只是時間問題,。但提前開工畢竟不合流程,，說嚴重了就是未批先建。所以決策前我們?nèi)w舉手表決,，盡管一致通過,，可身為總指揮，我心里還是打鼓,。”

　　南昌市遇到的糾結值得深思,。重大工程審批的目的在于避免無序建設，達到國家整體利益的最大化,。整體利益和局部利益總會有不協(xié)調(diào)的時候,，堅持重大工程的審批制度是必要的。

　　但是南昌市借新城建設之機,，將部分可以合并的工程提前一點開工,，就可以避免老百姓詬病的扒了填、填了再扒的“扒路軍”行為,，并一舉節(jié)省十幾億資金,，似乎也沒錯。嚴格按照程序辦事和在某些特殊情況下靈活變通,，到底孰是孰非,？這既是南昌市的糾結，也是擺給我們的一道新課題,。

　　南昌市的做法是否應當肯定,？督查組內(nèi)部也產(chǎn)生了糾結。經(jīng)過多次討論,，最后大家形成了比較一致的意見：如果是先上車,、后買票，未批先建是為了把生米做成熟飯,，以此要挾國家,，那就必須嚴禁；但如果審批流程都履行了,，批復只是時間差問題,，實際效果也很好，這種變通還是要肯定,。無疑,，南昌的案例屬于后者。

　　我們講政府職能轉變,，很重要的就是簡政放權,，這既包括要對那些僵化,、不合理、讓老百姓深惡痛絕,、類似證明“你媽是你媽”的陳規(guī)陋矩開刀,，也包括對一些合理的、必要的諸如重大工程審批流程進行適當調(diào)整,。商場如戰(zhàn)場,，戰(zhàn)場瞬息萬變，指揮員擁有臨危決斷的權力方能搶先機,、打勝仗,。推進改革須上下協(xié)力，在全面深化改革中,，權力清單要更加合理和明晰,，讓具體干事的人在遵守國家大原則的前提下，擁有更多自主權,，讓想干事的人敢干事,、能干事、干好事,，讓南昌市的這類糾結少些再少些,。

　　此外，誰都知道,，等國家批復下來開工最穩(wěn)妥最“安全”,，但為了給國家省錢而提前開工，卻要冒違規(guī)的風險,。如何選擇,，的確需要一份擔當。因此,，應該為南昌市敢于擔當?shù)挠職饨泻谩?/p>

　　我國正處在轉型的關鍵期,，面對復雜的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，制度規(guī)章要靠深化改革來逐步完善和調(diào)整,。但改革要有過程,，不可能一步到位。在新舊矛盾交織的復雜環(huán)境下,，我們更需要改革的促進派,，更需要敢于開拓、敢于擔當甚至敢于試錯的勇氣,。

　　勇氣何來？來自心底的無私,，來自權為民所用的理念,。一切以老百姓的利益訴求為重,，“吃螃蟹”、擔風險的事你才敢干,、才能干好,。各級領導干部真正主動作為了，老百姓的幸福指數(shù)就會大大提升,。