徹底扭轉(zhuǎn)“部門(mén)一張嘴,，群眾跑斷腿”局面

　　“部門(mén)一張嘴，群眾跑斷腿”,。深化行政制度改革是妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、正確處理政府和社會(huì)關(guān)系的良好途徑,，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效參與政府管理，也會(huì)促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè),。在16日舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十一次會(huì)議小組討論上,，常委和委員們就百姓辦事難、政府權(quán)力使用不透明等議題開(kāi)展了討論,。

　　人一生要辦理多少證明和手續(xù),，由誰(shuí)負(fù)責(zé)辦？具體怎么辦,？辦不好誰(shuí)擔(dān)責(zé),？似乎沒(méi)有部門(mén)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

　　“行政作風(fēng)存在不少問(wèn)題,，不是靠媒體曝光個(gè)別事件就能夠解決的,。”俞金堯委員一反學(xué)者的儒雅和超脫，表示了對(duì)相關(guān)部門(mén)懶政,、慵政和怠政的看法,。作為北京市東城區(qū)特邀監(jiān)察員,，他常去政府部門(mén)明察暗訪(fǎng),，但感觸于要發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，親自去辦一件事情就夠了,。有做企業(yè)的朋友也跟他反映,，一些政府部門(mén)效率低下，企業(yè)敢怒不敢言,，只好一次次白白搭上時(shí)間和金錢(qián),。

　　常委會(huì)議之前，俞金堯在浙江和北京調(diào)研,，體會(huì)到要治理懶政,、慵政和怠政，不能與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)相脫離,。

　　“重職權(quán)輕責(zé)任,，重管理輕服務(wù)”。在李冬玉常委看來(lái),，政府部門(mén)職責(zé)邊界不夠清晰,，職責(zé)越位和缺位并存。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)習(xí)慣了將本該提供的責(zé)任和監(jiān)管視作負(fù)擔(dān),，遇事繞道走,，直至矛盾積累到一定程度,，最后釀成事件。而因各部門(mén)不能各司其職,，部門(mén)間不夠信任,，也給前去辦事的民眾造成不少困擾。

　　在溫思美常委眼中,，透明是國(guó)家治理體系里不可或缺的一環(huán),。他認(rèn)為，透明不僅應(yīng)存在于決策制定過(guò)程,，還應(yīng)體現(xiàn)于執(zhí)行過(guò)程,，透明能夠使公眾了解一件事情、一項(xiàng)政策的來(lái)龍去脈,。

　　“很多事情原本是好事,，就因制訂過(guò)程不透明，令公眾誤解,，形成了社會(huì)事件,。”他還列舉了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的例子，每年兩會(huì)上都有人大代表和政協(xié)委員提,，但遲遲未見(jiàn)政府公布,。“政府也許正在公正處理中，但由于過(guò)程披露不透明,，社會(huì)難免產(chǎn)生焦急和誤解,。”

　　“當(dāng)我跳出來(lái)以旁觀者的身份審視，也會(huì)時(shí)常感慨,，建設(shè)單位要拿到審批項(xiàng)目實(shí)在是太難了,。”傾聽(tīng)了常委們提到的辦事難和政務(wù)透明，北京市規(guī)劃委主任黃艷委員贊同,，但作為審批部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),，她也傾吐了建設(shè)領(lǐng)域行政審批的一些困惑。

　　難,，首先在于涉及的工程審批部門(mén)太多,。僅主線(xiàn)部門(mén)就有立項(xiàng)、用地,、規(guī)劃,、工程招標(biāo)和施工等；而支線(xiàn)部門(mén)也有環(huán)保,、交通等,。“這個(gè)流程很長(zhǎng)，但哪個(gè)不走也不行,，因?yàn)槎际潜环苫摹?rdquo;她說(shuō),。

　　黃艷介紹,，單位也曾花時(shí)間去更先進(jìn)的國(guó)家調(diào)研，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),。她發(fā)現(xiàn)治理水平高一點(diǎn)的國(guó)家行政審批確實(shí)高效,，他們重心更多放在法規(guī)體系和公眾參與方面，尤其是后者,，因?yàn)檫@些國(guó)家的法規(guī)和政策體系完全透明,。“而我國(guó)花了大量時(shí)間進(jìn)行行政體制改革成效甚微，是因?yàn)楦膩?lái)改去,，一直是在政府內(nèi)部不同部門(mén)之間改,。” （司晉麗）