“推廣運用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式是黨中央、國務院確定的一項重大改革任務,，是支持新型城鎮(zhèn)化建設,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、構建現(xiàn)代財政制度的體制機制變革。”2014年以來,，財政部大力推廣ＰＰＰ模式,，構建系統(tǒng)性管理制度和政策體系，國務院有關部委,、各級地方政府對ＰＰＰ工作高度重視,，積極探索，一大批ＰＰＰ項目“落地”實施,。初步統(tǒng)計,，目前各省已公布的2015年ＰＰＰ項目計劃投資總額已近萬億元。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，ＰＰＰ模式能否改變地方政府“融資搞建設”的習慣思維，能否給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新動力,、新氣象,？就這些社會關注的熱點問題以及2015年財政部推進ＰＰＰ工作的重點安排，記者采訪了財政部副部長王保安,。

　　適應經(jīng)濟新常態(tài) 創(chuàng)新公共服務投入機制

　　當前,，我國正在積極實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷提高公共產(chǎn)品和服務供給效率和質量,，也需要大量的資金投入,，這將如何實現(xiàn)呢？

　　王保安說,，一方面,，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速,，基礎設施建設資金缺口加大,；另一方面，隨著我國經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn),，財政收入增速明顯下降,，地方融資平臺規(guī)范轉型迫在眉睫。為此,，創(chuàng)新公共服務投入機制,，推廣ＰＰＰ模式勢在必行。推廣ＰＰＰ模式能夠充分發(fā)揮政府和私人部門各自優(yōu)勢,，提高公共服務供給效率和質量,，實現(xiàn)長期激勵相容。

　　從政府角度看,，通過動員私人資本參與,，不僅可以減輕當期財政支出壓力,，而且可以平滑年度間財政支出波動。從社會角度看,，通過發(fā)揮公私部門的各自優(yōu)勢,，能“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，并建立激勵相容的約束機制,，把政府的政策目標,、社會目標和私人部門的運營效率、技術進步內(nèi)在動力結合起來,，充分提高公共產(chǎn)品供給效率,。從市場角度看，通過ＰＰＰ模式,，私人部門可以進入電力,、道路、供水,、供熱等公共服務領域,，大幅拓寬了國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展空間。這也是全面深化經(jīng)濟體制改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一項重要內(nèi)容,。

　　突出制度規(guī)范 為ＰＰＰ工作保駕護航

　　事實上，上世紀90年代以來,，我國在基礎設施領域一直在探索使用以ＢＯＴ為主的ＰＰＰ模式,，但很多類似項目在利益分配、風險分擔,、政府監(jiān)督三個核心環(huán)節(jié)上一直陷入“形似而神不似”的怪圈：政府承擔過多風險,、政府或企業(yè)失信現(xiàn)象時有發(fā)生、項目運行缺乏持續(xù)有效監(jiān)管等,。

　　對此,，王保安分析認為，關鍵原因在于缺乏頂層設計,、法律法規(guī)缺位,、制度建設滯后。良好的法律環(huán)境,、科學的政策體系是ＰＰＰ規(guī)范健康發(fā)展的基礎和保障,。當前推進ＰＰＰ模式的核心是建立健全制度體系，厘清政府與市場關系,，要特別注意明晰政府和市場的邊界,，強化“合同和契約觀念”。2014年以來,，財政部已經(jīng)相繼出臺了ＰＰＰ工作通知,、操作指南,、合同指南等多項規(guī)范操作規(guī)章。

　　目前,，個別地方對ＰＰＰ模式的認識仍然尚欠全面,，將ＰＰＰ簡單等同于新的融資渠道，而不是公共服務提供模式和項目管理方式的變革,，可能存在“走偏”和“變異”的問題,。王保安表示，為確保ＰＰＰ工作規(guī)范開展,，2015年財政部將按照“法律規(guī)范＋政策指導＋實施細則”的框架,，建立健全ＰＰＰ制度體系，并做好ＰＰＰ項目全生命周期的財政管理工作,。

　　保障合同履約 將ＰＰＰ項目財政支出納入預算

　　過去我國個別地方債務壓力較大,、信用環(huán)境較差，政府契約意識薄弱,，招商引資時積極承諾,，建好運營后難以兌現(xiàn)，尤其是面臨地方政府換屆,、重大政策調(diào)整時，推諉責任現(xiàn)象時有發(fā)生,，損害了社會資本合法權益,。

　　王保安說，ＰＰＰ模式的本質是一種基于合約的政府和社會資本合作過程,，雙方的權利,、義務、風險分擔,、利益補償?shù)染院贤鞔_,。在這一合作過程中，政府和社會資本是平等主體,，是一種“伙伴關系”,。從國際經(jīng)驗看，政府和社會資本雙方都誠實守信,、認真履約,，是順利開展ＰＰＰ項目的前提。

　　與傳統(tǒng)的一次性項目審批不同,，ＰＰＰ模式需要實施項目全生命周期合同管理,，在合同有效期內(nèi)對公共服務的質量和價格進行持續(xù)監(jiān)管，并將政府付費和使用者付費與績效評價相掛鉤,，確保實現(xiàn)公共利益最大化,。

　　為確保ＰＰＰ項目在長達二,、三十年的合同期內(nèi)，地方政府有能力及時,、足額按照合同履約,，2015年，財政部將制定一系列制度規(guī)范,，明確要求統(tǒng)籌評估和控制ＰＰＰ項目的財政支出責任,，將ＰＰＰ項目的財政支出責任納入預算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進行監(jiān)管,，從而對政府履行合同義務形成有效約束,。

　　切實轉變政府職能 確保公共服務價廉質優(yōu)

　　成功的ＰＰＰ是一種“政府、企業(yè),、社會多方共贏”的模式,。在我國過去實踐中，由于缺乏科學的成本評估,、利益調(diào)整和公開機制,，也出現(xiàn)過社會資本“暴利”、公共服務價格高企等問題,。

　　王保安說,，通過推行ＰＰＰ模式，政府部門要把更多的注意力放到制定戰(zhàn)略規(guī)劃上,，放到公共服務價格,、質量的監(jiān)管上，真正實現(xiàn)政府職能轉變,。

　　“該由政府管的,，要切實管住管好”。政府要做好ＰＰＰ整體規(guī)劃,，建立“動態(tài)調(diào)整機制”,，在ＰＰＰ項目全生命周期內(nèi)，根據(jù)項目運營情況,、公眾滿意度等,，定期對價格、補貼等進行調(diào)整,，雙方互相監(jiān)督,，強化合作，使社會資本“盈利但不暴利”,。

　　以示范項目 為抓手著力打造樣板

　　2014年底,，財政部公布了首批ＰＰＰ示范項目名單，共30個項目,，總投資額1800億元,，其中22個是地方融資平臺公司存量項目,。地方普遍反映，列入財政部示范項目名單對項目增信和引導社會資本參與發(fā)揮了巨大作用,。

　　王保安說,，推動ＰＰＰ示范項目建設，形成一批可復制,、可推廣的項目范例,，是財政部近期推進ＰＰＰ工作的主要思路和重要抓手。在ＰＰＰ工作起步階段開展示范項目建設,，既有利于形成“樣本”和“標桿”,，發(fā)揮示范效應，也有利于促進各項制度真正“落地”,，還能為項目融資發(fā)揮增信的作用,。為保持工作連續(xù)性、穩(wěn)定性和示范性,，2015年財政部將繼續(xù)分批次推出示范項目,。后續(xù)示范項目評選將制定統(tǒng)一評選標準，嚴格把關,，接受社會監(jiān)督,，保證公平公正。

　　王保安說,，2015年,，為有針對性地解決ＰＰＰ示范項目實施過程的難點，助推更多ＰＰＰ項目“落地”,，財政部將繼續(xù)著力破除ＰＰＰ發(fā)展的體制機制障礙，為ＰＰＰ模式的快速健康發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境,。同時,，進一步完善ＰＰＰ支持政策體系，通過“以獎代補”等措施,，引導和鼓勵地方將具備條件的地方融資平臺項目轉型為ＰＰＰ模式,，推動設立中國ＰＰＰ融資支持基金，提高ＰＰＰ項目的可融資性,，加快推動項目實施,。

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