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水源地“藏污納垢” 中國多地水庫存污染隱患
用水與保水存利益之爭
用水的不保護(hù),保護(hù)的不用水,,水源地保護(hù)因用水地和保水地利益之爭面臨重重困境,。甚至有基層官員稱,現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過好日子”,,而讓貧困地區(qū)“守苦日子”,。
據(jù)了解,遍布全國各地的調(diào)水工程,,有不少是跨地域甚至跨流域,,受水區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及受影響區(qū)分屬不同的利益主體,,導(dǎo)致調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)成為多年來困擾各地的突出問題,。記者了解到,目前至少有三大困局亟待解決,,否則水源地水質(zhì)保護(hù)及調(diào)水模式將難以為繼,。
一是用水與保水的脫節(jié)困局。據(jù)介紹,,官廳水庫曾有著慘痛教訓(xùn),。隨著上游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,官廳水庫的污染問題從七十年代開始便愈演愈烈,,直至喪失水源地功能,,1997年被迫退出城市生活飲用水體系。2001年,,為解決北京市水資源的嚴(yán)重短缺,,國務(wù)院啟動(dòng)“改善官廳”的治理規(guī)劃,2007年官廳水庫被重新啟用作為北京飲用水備用水源地,。
為保護(hù)丹江口水庫的水質(zhì),,到十二五末,國家將在十堰市庫區(qū)建成81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,。十堰市住建委副主任張丙申表示,,這些污水處理廠的人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用,、設(shè)備維修資金按現(xiàn)在的政策全部由水源地承擔(dān),,保護(hù)了北方用水,當(dāng)?shù)貐s要背上一個(gè)沉重包袱,。
此外,,河北懷來縣環(huán)保局副局長劉萬利也稱,用水的不保護(hù),,保護(hù)的不用水,,調(diào)水工程必須解決這個(gè)問題,,否則官廳水庫的教訓(xùn)還會(huì)在其他地方上演。
二是水源地的發(fā)展與保護(hù)困局,。在保護(hù)水質(zhì)的要求下,,調(diào)水水源地環(huán)保部門“一票否決”拒批有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)成為工作常態(tài)。南水北調(diào)中線水源地的十堰市,,據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì),,近幾年來已拒批160個(gè)有污染風(fēng)險(xiǎn)的擬建項(xiàng)目。
作為官廳水庫水源地的懷來縣同樣如此,。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門介紹,,近幾年每年拒批的招商引資項(xiàng)目都在一二十家。環(huán)保局副局長劉萬利說:“大家辛辛苦苦引進(jìn)企業(yè),,結(jié)果被我們否了,,為這個(gè)已經(jīng)得罪不少人。現(xiàn)在守著官廳水庫,,很多企業(yè)都進(jìn)不來,地方犧牲很大,。”
為了向京津地區(qū)調(diào)水,,在河北張家口、承德已出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶,。不少基層官員認(rèn)為,,水源地一般都是貧困的山區(qū),現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過好日子”,,而讓貧困地區(qū)“守苦日子”,。
三是受影響區(qū)與受益區(qū)的利益困局。今年南水北調(diào)中線向北方通水后,,漢江的水將有95億方改道流向北方,,這就意味著丹江口水庫下游一年將減少95億方的徑流量。湖北省襄陽市南水北調(diào)辦副主任李國棟說,,經(jīng)過專家的測(cè)算,,中線工程通水后穿過襄陽市的漢江平均水位將下降0.41米,這將造成當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量的急劇下降,,給地方發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來巨大壓力,。
河北省水利專家魏智敏稱,受引灤入津的調(diào)水影響,,灤河下游河道水位下降1米,,多年來河道淤積嚴(yán)重,河床明顯抬高,,荒漠化加劇,。如果不消除這種不利影響,,隨著全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),調(diào)水工程將可能面臨巨大的社會(huì)抵制風(fēng)險(xiǎn),。
亟待出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償法
目前我國關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律,、法規(guī)和規(guī)章中,不僅沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī),,而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性,。
不少專家認(rèn)為,調(diào)水工程實(shí)質(zhì)是資源和利益的重新分配,,要破解這些困局,,就必須協(xié)調(diào)各方利益并調(diào)動(dòng)各方積極性,所以建議盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律,。
當(dāng)前由于生態(tài)補(bǔ)償無法可依,,一些調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)陷入困境。天津市水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長曹大正說,,潘家口,、大黑汀水庫雖然是引灤入津的水源地,但運(yùn)行近30年來卻遲遲沒有被劃定為飲用水水源地保護(hù)區(qū),。據(jù)了解,,這個(gè)尷尬局面的背后,是河北和天津兩地的利益博弈,。河北省水利專家魏智敏1998年就開始呼吁建立京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制,,但至今有關(guān)部門沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。他說,,天津方面認(rèn)為引灤入津工程是國家工程,,他們不應(yīng)該補(bǔ)償;既然不補(bǔ)償,,河北當(dāng)然也就沒有積極性劃定水源保護(hù)區(qū),。
據(jù)了解,目前我國關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律,、法規(guī)和規(guī)章中,,不僅沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī),而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性,。湖北省丹江口市環(huán)保局副局長魏慶九表示,,今年2月剛頒布施行的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定,對(duì)南水北調(diào)工程水源地實(shí)行水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,,但誰也不知道誰來補(bǔ),、補(bǔ)多少。
專家建議,在當(dāng)前國家開始大力建立生態(tài)文明的大環(huán)境下,,應(yīng)該盡快啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?,通過法律對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、基本制度,、補(bǔ)償主體和對(duì)象,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等作出總體性規(guī)定,促進(jìn)受益區(qū)與受影響區(qū)的公平發(fā)展,,并實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù),。(本版稿件除署名外由記者劉大江、秦華江,、關(guān)桂峰,、丁銘、白明山,、袁志國采寫)
編輯:付鵬
關(guān)鍵詞:水庫 水源地 污染 調(diào)水
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