三,、 積極防御戰(zhàn)略方針

　　積極防御戰(zhàn)略思想是中國共產(chǎn)黨軍事戰(zhàn)略思想的基本點(diǎn),。在長期革命戰(zhàn)爭實(shí)踐中,，人民軍隊(duì)形成了一整套積極防御戰(zhàn)略思想,，堅(jiān)持戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進(jìn)攻的統(tǒng)一,，堅(jiān)持防御、自衛(wèi),、后發(fā)制人的原則,，堅(jiān)持“人不犯我，我不犯人,；人若犯我,，我必犯人”。

　　新中國成立后,，中央軍委確立積極防御軍事戰(zhàn)略方針,，并根據(jù)國家安全形勢發(fā)展變化對積極防御軍事戰(zhàn)略方針的內(nèi)容進(jìn)行了多次調(diào)整。1993年,，制定新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針,，以打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭為軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)。2004年,，充實(shí)完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針,，把軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)整為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。

　　中國社會主義性質(zhì)和國家根本利益,，走和平發(fā)展道路的客觀要求,，決定中國必須毫不動搖堅(jiān)持積極防御戰(zhàn)略思想，同時(shí)不斷豐富和發(fā)展這一思想的內(nèi)涵,。根據(jù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略,，適應(yīng)新的歷史時(shí)期形勢任務(wù)要求，堅(jiān)持實(shí)行積極防御軍事戰(zhàn)略方針,，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo),，進(jìn)一步拓寬戰(zhàn)略視野、更新戰(zhàn)略思維、前移指導(dǎo)重心,，整體運(yùn)籌備戰(zhàn)與止戰(zhàn),、維權(quán)與維穩(wěn)、威懾與實(shí)戰(zhàn),、戰(zhàn)爭行動與和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用,，注重深遠(yuǎn)經(jīng)略，塑造有利態(tài)勢,，綜合管控危機(jī),，堅(jiān)決遏制和打贏戰(zhàn)爭。

　　實(shí)行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針,，調(diào)整軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn),。根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上,，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準(zhǔn)備,，有效控制重大危機(jī)，妥善應(yīng)對連鎖反應(yīng),，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán),、統(tǒng)一和安全。實(shí)行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針,，創(chuàng)新基本作戰(zhàn)思想,。根據(jù)各個(gè)方向安全威脅和軍隊(duì)能力建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持靈活機(jī)動,、自主作戰(zhàn)的原則,，你打你的、我打我的,，運(yùn)用諸軍兵種一體化作戰(zhàn)力量,，實(shí)施信息主導(dǎo)、精打要害,、聯(lián)合制勝的體系作戰(zhàn),。

　　實(shí)行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局,。根據(jù)中國地緣戰(zhàn)略環(huán)境,、面臨安全威脅和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建全局統(tǒng)籌,、分區(qū)負(fù)責(zé),，相互策應(yīng)、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢,；應(yīng)對太空,、網(wǎng)絡(luò)空間等新型安全領(lǐng)域威脅,，維護(hù)共同安全；加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作,，維護(hù)海外利益安全,。

　　實(shí)行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持以下原則：服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),，貫徹總體國家安全觀,，加強(qiáng)軍事斗爭準(zhǔn)備，預(yù)防危機(jī),、遏制戰(zhàn)爭,、打贏戰(zhàn)爭；營造有利于國家和平發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢,，堅(jiān)持防御性國防政策,，堅(jiān)持政治、軍事,、經(jīng)濟(jì),、外交等領(lǐng)域斗爭密切配合，積極應(yīng)對國家可能面臨的綜合安全威脅,；保持維權(quán)維穩(wěn)平衡,，統(tǒng)籌維權(quán)和維穩(wěn)兩個(gè)大局，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,，維護(hù)周邊安全穩(wěn)定；努力爭取軍事斗爭戰(zhàn)略主動,，積極運(yùn)籌謀劃各方向各領(lǐng)域軍事斗爭,，抓住機(jī)遇加快推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)、改革和發(fā)展,；運(yùn)用靈活機(jī)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能，集中優(yōu)勢力量,，綜合運(yùn)用戰(zhàn)法手段,；立足應(yīng)對最復(fù)雜最困難情況，堅(jiān)持底線思維,，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，確保妥善應(yīng)對、措置裕如,；充分發(fā)揮人民軍隊(duì)特有的政治優(yōu)勢,，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，重視戰(zhàn)斗精神培育,，嚴(yán)格部隊(duì)組織紀(jì)律性,，純潔鞏固部隊(duì),，密切軍政軍民關(guān)系，鼓舞軍心士氣,；發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力,，堅(jiān)持把人民戰(zhàn)爭作為克敵制勝的重要法寶，拓展人民戰(zhàn)爭的內(nèi)容和方式方法,，推動戰(zhàn)爭動員以人力動員為主向以科技動員為主轉(zhuǎn)變,；積極拓展軍事安全合作空間，深化與大國,、周邊,、發(fā)展中國家的軍事關(guān)系，促進(jìn)建立地區(qū)安全和合作架構(gòu),。

四,、 軍事力量建設(shè)發(fā)展

　　貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo),，以國家核心安全需求為導(dǎo)向,，著眼建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭,，全面深化國防和軍隊(duì)改革,，努力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，不斷提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對多種安全威脅,、完成多樣化軍事任務(wù)的能力,。

　　軍兵種和武警部隊(duì)發(fā)展

　　陸軍按照機(jī)動作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動型轉(zhuǎn)變,，加快小型化、多能化,、模塊化發(fā)展步伐,，適應(yīng)不同地區(qū)不同任務(wù)需要，組織作戰(zhàn)力量分類建設(shè),，構(gòu)建適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的作戰(zhàn)力量體系,，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn),、全域作戰(zhàn),、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力,。

　　海軍按照近海防御,、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建合成,、多能,、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊,、海上機(jī)動作戰(zhàn),、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力,。

　　空軍按照空天一體,、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變,，構(gòu)建適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要的空天防御力量體系,，提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊,、防空反導(dǎo),、信息對抗、空降作戰(zhàn),、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力,。

　　第二炮兵按照精干有效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求,，加快推進(jìn)信息化轉(zhuǎn)型,，依靠科技進(jìn)步推動武器裝備自主創(chuàng)新，增強(qiáng)導(dǎo)彈武器的安全性,、可靠性,、有效性,，完善核常兼?zhèn)涞牧α矿w系,，提高戰(zhàn)略威懾與核反擊和中遠(yuǎn)程精確打擊能力。

　　武警部隊(duì)按照多能一體,、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，發(fā)展執(zhí)勤安保,、處突維穩(wěn),、反恐突擊、搶險(xiǎn)救援,、應(yīng)急保障,、空中支援力量，完善以執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)為主體的力量體系,，提高以信息化條件下執(zhí)勤處突能力為核心的完成多樣化任務(wù)能力,。重大安全領(lǐng)域力量發(fā)展。

　　海洋關(guān)系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展,。必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維,，高度重視經(jīng)略海洋,、維護(hù)海權(quán)。建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系,，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益,，維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與海洋國際合作,，為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐,。

　　太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)。有關(guān)國家發(fā)展太空力量和手段,，太空武器化初顯端倪,。中國一貫主張和平利用太空，反對太空武器化和太空軍備競賽,，積極參與國際太空合作,。密切跟蹤掌握太空態(tài)勢，應(yīng)對太空安全威脅與挑戰(zhàn),，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全,，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，維護(hù)太空安全,。

　　網(wǎng)絡(luò)空間是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新支柱和國家安全新領(lǐng)域,。網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略競爭日趨激烈，不少國家都在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量,。中國是黑客攻擊最大的受害國之一,，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全面臨嚴(yán)峻威脅，網(wǎng)絡(luò)空間對軍事安全影響逐步上升,。加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè),，提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)防御,、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間斗爭和參與國際合作的能力,，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)，保障國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全,，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,。

　　核力量是維護(hù)國家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石。中國始終奉行不首先使用核武器的政策,，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略,，無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，不與任何國家進(jìn)行核軍備競賽,，核力量始終維持在維護(hù)國家安全需要的最低水平,。建設(shè)完善核力量體系，提高戰(zhàn)略預(yù)警,、指揮控制,、導(dǎo)彈突防,、快速反應(yīng)和生存防護(hù)能力，懾止他國對中國使用或威脅使用核武器,。

　　軍事力量建設(shè)舉措

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè),。始終把思想政治建設(shè)擺在軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)首位，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下軍隊(duì)政治工作,，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀,，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度,，增強(qiáng)各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，大力培養(yǎng)有靈魂、有本事,、有血性,、有品德的新一代革命軍人，確保部隊(duì)在任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽從黨中央,、中央軍委指揮,，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨。

　　推進(jìn)現(xiàn)代后勤建設(shè),。深化后勤政策制度和后勤保障力量改革,，優(yōu)化戰(zhàn)略后勤布勢，創(chuàng)新保障模式,，發(fā)展新型保障手段,，充實(shí)戰(zhàn)備物資儲備，集成建設(shè)后勤信息系統(tǒng),，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，精心組織供應(yīng)保障，建設(shè)保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的后勤,、服務(wù)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的后勤和向信息化轉(zhuǎn)型的后勤,。

　　發(fā)展先進(jìn)武器裝備。堅(jiān)持信息主導(dǎo),、體系建設(shè),，堅(jiān)持自主創(chuàng)新,、持續(xù)發(fā)展,，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),，加快武器裝備更新?lián)Q代,，構(gòu)建適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭和履行使命要求的武器裝備體系,。

　　抓好新型軍事人才培養(yǎng)。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略工程,，完善軍事人力資源制度,，深化軍隊(duì)院校改革，健全軍隊(duì)院校教育,、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐,、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，吸引更多優(yōu)秀人才,，培養(yǎng)和造就適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要的人才群體,。

　　深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。著眼全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè),，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐,，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平,。

　　推動軍事理論創(chuàng)新,。堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)作戰(zhàn)問題研究,，深入探索現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理,，創(chuàng)新機(jī)動靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，發(fā)展新形勢下軍隊(duì)建設(shè)理論,，形成與打贏未來戰(zhàn)爭相適應(yīng)的先進(jìn)軍事理論體系,。

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置,，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，堅(jiān)持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置,。強(qiáng)化規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全規(guī)劃編制體系，構(gòu)建規(guī)劃管理工作機(jī)制,。加強(qiáng)戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌監(jiān)管,，強(qiáng)化重大項(xiàng)目過程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。健全完善戰(zhàn)略評估機(jī)制,，建立健全評估體系和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。

　　軍民融合深度發(fā)展

　　貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民的方針,，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展,，不斷完善融合機(jī)制、豐富融合形式、拓展融合范圍,、提升融合層次,，努力形成全要素、多領(lǐng)域,、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,。

　　加快重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展。加大政策扶持力度,，全面推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域,、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和主要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)軍民通用，探索完善依托國家教育體系培養(yǎng)軍隊(duì)人才,、依托國防工業(yè)體系發(fā)展武器裝備,、依托社會保障體系推進(jìn)后勤社會化保障的方法路子。廣泛開展軍民合建共用基礎(chǔ)設(shè)施,，推動軍地海洋,、太空、空域,、測繪,、導(dǎo)航、氣象,、頻譜等資源合理開發(fā)和合作使用,，促進(jìn)軍地資源互通互補(bǔ)互用。

　　完善軍地統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)行模式,。在國家層面建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、軍地協(xié)調(diào)、需求對接,、資源共享機(jī)制,，健全軍地有關(guān)部門管理職責(zé)，完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系,，探索構(gòu)建政府投入,、稅收激勵、金融支持政策體系,，加快推進(jìn)軍地統(tǒng)籌建設(shè)立法工作進(jìn)程,，逐步形成軍地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局,。推進(jìn)軍事力量與各領(lǐng)域力量綜合運(yùn)用,，建立完善軍地聯(lián)合應(yīng)對重大危機(jī)和突發(fā)事件行動機(jī)制。

　　健全國防動員體制機(jī)制,。加強(qiáng)國防教育,，增強(qiáng)全民國防觀念,。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu),，增加軍兵種預(yù)備役力量和擔(dān)負(fù)支援保障任務(wù)力量的比重，創(chuàng)新后備力量編組運(yùn)用模式,。增強(qiáng)國防動員科技含量,，搞好信息資源征用保障動員準(zhǔn)備，強(qiáng)化專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè),，建成與打贏信息化戰(zhàn)爭相適應(yīng),、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體的國防動員體系。