全國經(jīng)濟(jì)增長的動力,，應(yīng)該是以簡政放權(quán)為標(biāo)志的新一輪改革。

　　日前國務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》,明確要重點抓好8個方面65項任務(wù),，其中包括深入推進(jìn)行政審批改革,，中央指定地方實施的行政審批事項今年取消200項以上等內(nèi)容。行政審批改革,，不是一個新話題,，但今天重提簡政放權(quán)，有其深刻的背景,。

　　背景之一,，按照《中國入世議定書》的規(guī)定，中國入世第15年,，世貿(mào)組織成員應(yīng)當(dāng)承認(rèn)我們的市場經(jīng)濟(jì)地位,。但至今為止，一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然沒有承認(rèn)我們的市場經(jīng)濟(jì)地位,，其主要理由,，就是我國經(jīng)濟(jì)運行中存在過度政府管制。這當(dāng)然有別人的故意刁難,，但是我們和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)則和運行確實存在距離,。

　　背景之二，自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來,，我國經(jīng)濟(jì)也受到危機(jī)影響,，雖然因為實行強(qiáng)烈刺激政策而一度有所反彈，但這種刺激的副作用大大超過了預(yù)期,。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的歷史階段,，強(qiáng)調(diào)向改革要紅利，更是當(dāng)務(wù)之急,。

　　經(jīng)濟(jì)理論界有一種說法,，未來世界經(jīng)濟(jì)兩大引擎是美國的制造業(yè)重振和中國的城鎮(zhèn)化。這種說法在宏觀上是有道理的,，但是,，在具體推進(jìn)過程中,，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突顯國際化,、市場化和法治化，更是動力來源,。全國經(jīng)濟(jì)增長的動力,，應(yīng)該是以簡政放權(quán)為標(biāo)志的新一輪改革。

　　也許有人說,，國外也有審批,，比我們還細(xì),。確實，市場經(jīng)濟(jì)也有行政審批,，但為什么別人的行政審批副作用?。课覀兊男姓徟?，為什么有如此大的副作用,？關(guān)鍵在于是否有法、有度,、有常,。即，行政審批是否依法,、適度,、有規(guī)則。而是否能夠保證“三有”,，根本在于是否“有監(jiān)督”,。

　　現(xiàn)有的行政審批對經(jīng)濟(jì)的副作用有哪些？主要是極大地增加了經(jīng)營者的資金成本和時間成本,。以創(chuàng)業(yè)板上市為例,，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，成功的成本占發(fā)行收益的5%-12%,。至于時間成本,，企業(yè)開辦，敲上百個章,，花幾個月時間是常態(tài),，半年以上的也有。在各種名目的行政審批管制下,，企業(yè)出生難,、經(jīng)營難、關(guān)閉難,。

　　也許有人說,，我們的行政審批成本遠(yuǎn)低于國外，如公司上市,，我們的審批成本是3%-5%,，國外是15%-20%，但看一看實際,，我們的實際成本比理論成本高出許多,，因為我們的行政審批就像拖拉機(jī)，拖著一批后續(xù)審批，拉著一串關(guān)聯(lián)審批,，引發(fā)了更多的邊際和后續(xù)成本,，還藏著許多不能說的灰色成本，導(dǎo)致了整體的高成本和低效率,。曾有某地政府投資的大型公共設(shè)施項目,，什么都好了，但廁所沒好,，拖了兩個月,，究其原因，是因為廁所里用什么燈照明沒有審定,，要等領(lǐng)導(dǎo)從外國回來以后有空再審,。

　　這種無法、無度,、無常甚至荒唐的審批,，不僅害苦了被審批者，也害苦了審批者,。某一大型城市市長曾說,，一天要批15斤文件。審批和被審批雙方都越來越忙,，越來越累,，但效果越來越差。

　　行政審批改革如何改,？首先要對過去一而再,、再而三的改革，一而再,、再而三的不了了之有所反思,，反思的重點是，過去的改革是否求真務(wù)實,？是否言行一致,？是否缺乏監(jiān)督？簡政放權(quán),，要做到以下16個字：關(guān)緊龍頭,、剪斷利益、織好法網(wǎng),、打開門窗,。

　　關(guān)緊龍頭，是說管住票子和位子,。管不住票子和位子,，行政審批改革如果不和政府自身改革同步，就會出現(xiàn)過去一再出現(xiàn)的玩文字游戲,、玩數(shù)字游戲的現(xiàn)象,。甚至出現(xiàn)越放越緊、越減越肥的怪圈,。

　　剪斷利益,，是要革自己的命，割自己的肉,。我們常說,，政府要管好該管的，放開不該管的,，但在實際中,，該管的事項，背書是公益,，不該管的事項,，背書是利益，公益性的管起來吃力不討好,，利益性的管起來省心又好賺,。

　　織好法網(wǎng)，是說行政審批改革必須依法進(jìn)行,，要堅決剔除法律未授權(quán)的審批,，又要防止甩開法律隨心所欲?？啃姓徟鷮嵤┕芾?，是計劃經(jīng)濟(jì)的特色，靠法律法規(guī)實施管理,，是市場經(jīng)濟(jì)特色,，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要無縫,、平穩(wěn)銜接,，不能船未靠邊就上岸，不改革不行,，亂改引發(fā)混亂也不行,。

　　打開門窗，是說要開門改革,，尤其要保障行政審批對象的參與權(quán),，保障人大和社會各界的監(jiān)督權(quán)。有了毛病,，要找大夫,，要動手術(shù),，要找醫(yī)生，不能自己給自己看病開刀,。

　　具體操作層面,，針對現(xiàn)有審批項目，可區(qū)別對待,。

　　淘汰一批,。要亮出家底，依法篩選,。把所有審批事項曬出來,，以公議、聽證,、協(xié)商等方法進(jìn)行初步篩選,。對那些和上位法沖突、無上位法依據(jù),、超越上位法規(guī)定的審批事項實行直接淘汰,。對和上位法有異議的，由人大進(jìn)行重新審定和決定取舍,。而不能玩文字,、數(shù)字游戲。

　　規(guī)范一批,。企業(yè)對行政審批中反映最強(qiáng)烈的是濫用自由裁量權(quán),，實行超范圍、超對象,、超時間審批,。規(guī)范的目的是規(guī)范審批的邊界和時限。

　　放開一批,。因為過去說得太多,，做得太少，大家都疲了,。所以,，這次行政審批改革雖然也要講穩(wěn)妥，但開始的“三把火”實在不能少,，比如,，當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，要年輕人創(chuàng)業(yè),，就要拆除大量的門檻和限制,，能否像有的國家一樣，個人辦公司,，只要辦理一張稅務(wù)登記證,，其他的事項,，可以通過管理者打包告知、經(jīng)營者一攬子承諾的方式予以備案就行了,，這樣,，才能讓民眾從身邊看到改革的決心和希望。

　　合并一批?，F(xiàn)存的行政審批看似多如牛毛,，但如果真正合并同類項,，審批項目可以大幅減少,，比如當(dāng)年國務(wù)院第一批減少的事項，看似十幾項,，其實就是某些商品的價格審批一項而已,。

　　下放一批。是說審批主體資格的下移和審批事項規(guī)格的降低,。前者是說審批權(quán)限下放,，如，有些市級審批改由區(qū)級審批,；后者是說審批標(biāo)準(zhǔn)的降低,，比如，現(xiàn)存審批中分類太少,，對幾個人的小微公司,，審批設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，不要往規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看齊,，而可以向個體經(jīng)營靠攏,。

　　補(bǔ)充一批。這里說的補(bǔ)充,，不是簡單地做加法,，是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況，不斷完善行政管理,，比如,，對新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),，像信息化,、智慧城市，就要完善信息安全管理,。清理舊的審批事項,，可以騰出手來管好新的事項。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)常委,，民建中央副主席,，上海市政協(xié)副主席，民建上海市委主委,，上海市社會主義學(xué)院院長）