原標題：出租車改革意見年內(nèi)出臺 專家:不應(yīng)禁止打車軟件

　　昨天,，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》公布,，列出今年深化經(jīng)濟體制改革9方面39條重點“清單”。其中,，簡政放權(quán)居于首位,，中央和國家機關(guān)車改今年全面實施,，并啟動國有企事業(yè)單位公車改革。今年還將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見,。

　　政府改革逐步形成“清單模式”

　　作為改革的“先手棋”,，簡政放權(quán)成為此次經(jīng)濟體制改革意見中的首要任務(wù)，所包含的7條內(nèi)容也是數(shù)量最多的,。其中,，簡政放權(quán)改革重點集中在行政審批改革、投融資體制改革,、價格改革,、商事制度改革等方面。

　　意見明確,，政府自身改革將逐步形成權(quán)力清單,、責任清單、負面清單管理新模式,，實現(xiàn)“政府法無授權(quán)不可為,、法定職責必須為，市場主體法無禁止即可為”,。今年將再取消和下放一批行政審批事項,，同時大幅縮減政府核準投資項目范圍,。

　　同時，今年將修訂中央和地方政府定價目錄,，大幅縮減政府定價種類和項目,，還將全面實行保基本,、促節(jié)約的居民用水,、用氣階梯價格制度。

　　針對備受關(guān)注的公車改革,，意見提出今年將全面實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革,，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作,。今年將啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革,。

　　局部試點鼓勵差別化探索

　　意見還提出，改革將推出若干試點,，并充分發(fā)揮試點的先行先試作用,。其中，包括推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,、中小城市綜合改革試點和建制鎮(zhèn)示范試點等,。

　　此前，國家發(fā)改委副主任連維良就此表示,，要通過推進改革試點,，為制定全面的改革方案探索路徑積累經(jīng)驗。此次意見中,，也標繪了試點路徑的實現(xiàn)“軌跡”,，即鼓勵不同區(qū)域進行差別化的試點探索。及時跟蹤改革試點的進展,，總結(jié)地方試點中形成的可復制,、可推廣的經(jīng)驗。

　　今年,，將完善國家綜合配套改革試點部際協(xié)調(diào)工作機制,，研究出臺規(guī)范開展國家綜合配套改革試點的意見，總結(jié)推廣改革試驗區(qū)試點經(jīng)驗,。意見提出,，應(yīng)妥善處理試點突破與依法行政的關(guān)系，堅持局部試點,，明確試點期限,，確保風險可控。

　　■ 解讀

　　【出租車】

　　改革出租車業(yè)或從數(shù)量入手

　　隨著打車軟件對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊,，出租車改革成為關(guān)注焦點,。昨天公布的改革清單中提出,，今年將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。

　　義烏取消專營打破出租車壟斷

　　長期以來,，在出租車是“城市大容量公共交通補充”的名義下,，國家對出租車行業(yè)實行行政許可制度及總量控制制度。出租車行業(yè)的現(xiàn)狀備受指責,，被認為“壟斷行業(yè)”,。

　　與此同時，“打車難”成為多個城市面對的共同問題,。去年以來，“打車軟件”和“專車”以攪局者的姿態(tài)出現(xiàn),，引起多方熱議,。

　　在這樣的背景下，近期義烏市出臺的出租車改革方案備受關(guān)注,?！斗桨浮诽岢觯髂昶饘⑷∠鲎廛嚑I運權(quán)使用費,；從2018年開始,，有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數(shù)量管控，實現(xiàn)出租汽車市場化資源配置,。同時車費由市場定價,。

　　對于受到多地主管部門反對的“打車軟件”，義烏市則明確表示支持：引導出租車公司推出人工電話召車,、手機軟件召車,、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。

　　天津社科院社會研究所所長張寶義曾表示,，義烏的舉措為行業(yè)改革拉開了一個口子,。在義烏之后，可能會有一些城市選擇跟進,。

　　北京交通大學教授趙堅認為,，在國家層面出臺的指導意見的改革力度可能不會像義烏這么大，“或許將從數(shù)量管控來入手,。”

　　打車軟件應(yīng)適當引導和規(guī)范

　　對于出租車行業(yè)改革的方向,，趙堅認為，改革的方向應(yīng)該是打破壟斷,，引入市場的力量,。但是引入競爭以后，必定會觸動既得利益,。

　　他認為,，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+的背景之下,，或許打車軟件等可以進入市場。政府對于新業(yè)態(tài)的管理不應(yīng)是禁止,，而是適當?shù)倪M行引導和規(guī)范,。

　　清華大學公共管理學院副教授賈西津認為，現(xiàn)在的出租車行業(yè)的體制并不是市場運營,。出租車體制的改革首先是要建立公平開放的市場環(huán)境,，機制上的改革比短期能看到的結(jié)果更加重要。

　　【經(jīng)濟核算】

　　換個GDP算法地方全國不再打架

　　深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見提出,，推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革,，完善發(fā)展成果考核評價體系。這意味著,，經(jīng)過數(shù)年“醞釀”,，GDP統(tǒng)一核算改革正式列入日程。

　　GDP數(shù)據(jù)打架,，這一癥結(jié)已經(jīng)存在了十余年,。新京報記者盤點過去10年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)連續(xù)十年,，地方GDP總和超過全國,。

　　今年一季度，再度重演上述“畫面”,，全國一季度GDP為140667億元,，而各省份的GDP總和約為143072.91億元。

　　地方GDP總和為何高出全國,？2010年,，國家發(fā)改委向十一屆全國人大常委會第十三次會議作報告時，就曾坦承“少數(shù)地方政府在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假,，致使地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往存在高估傾向”,。

　　早在2010年，發(fā)改委就已開始研究實行GDP統(tǒng)一核算的可行性,。去年,，國家統(tǒng)計局則啟動對地方數(shù)據(jù)的“試算”。

　　“GDP統(tǒng)一核算改革就是要用一把尺子量出經(jīng)濟發(fā)展真實水平”,，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對新京報記者說,，改革主要包括兩方面內(nèi)容：統(tǒng)一“口徑”；統(tǒng)一指標評價體系,。

　　統(tǒng)一“口徑”即調(diào)整GDP的核算方式,，由“分級核算”改為“下算一級”。此前，我國一直實行GDP分級獨立核算制度,，各地區(qū)的GDP由自己獨立核算,。葉青認為，“分級核算”是導致GDP數(shù)據(jù)打架的主要成因,，“比如跨地區(qū)統(tǒng)計問題,，不少企業(yè)的分支機構(gòu)、下屬機構(gòu)眾多,，有的覆蓋了多個省份,，形成了交叉統(tǒng)計”。他解釋說,，“下算一級”即“上面算下面的,，自己不算本級，用一把尺子量出經(jīng)濟發(fā)展水平”,，比如各省份的GDP數(shù)據(jù),，就由中央核算；市級的GDP數(shù)據(jù),，則由省級核算。

　　本版采寫/新京報記者 李丹丹 溫薷 王姝 張媛 賈世煜 劉素宏