“白手套”藏不住謀私“黑手”

　　4月上旬獲刑的南京市原市長季建業(yè),，被認(rèn)為是“非典型性”受賄的典型代表。

　　如何“非典型”,？據(jù)辦案人員介紹,，除收受“傳統(tǒng)”賄賂少,、“新型”賄賂多外,，季建業(yè)還假他人之手收受,、保管財(cái)物,，并與相關(guān)人員訂立攻守同盟,，一旦發(fā)現(xiàn)組織調(diào)查,，便稱財(cái)物并未實(shí)際占有，給自己留足后路,。

　　通過“管家”,、“代理人”來收受、保管和打理違法所得,，季建業(yè)并非孤例,。原鐵道部部長劉志軍，就有丁書苗這么一位同攻同守的“代理人”,。這些“管家”,、“代理人”也被形象地稱為“白手套”。

　　從近年來查辦案件情況看,，“白手套”正逐漸“流行”起來,，成為一種更新更隱蔽的腐敗方式。亟待采取更有力的措施,，發(fā)現(xiàn)并斬?cái)嗖卦谑痔桌锏呐獧?quán)謀私“黑手”,。

　　什么人在充當(dāng)“白手套”？

　　記者發(fā)現(xiàn),，對于“白手套”并沒有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”的定義,。但普遍認(rèn)為,，“白手套”是指替別人把“黑錢”漂白、替別人打掩護(hù)的人,。比如,，幫助季建業(yè)保管和打理贓款的蘇州市錦聯(lián)經(jīng)貿(mào)有限公司法定代表人徐東明，就是季建業(yè)的“白手套”,。季建業(yè)1132萬元受賄款中,，有910萬元放在徐東明處代為保管打理，甚至不需要徐東明出具任何手續(xù),。

　　中國監(jiān)察學(xué)會理事、武漢大學(xué)廉政研究中心副主任李斌雄教授解釋說,，“白手套”通常是指為逃避黨紀(jì)政紀(jì)和法律懲罰,，從事“掩飾”工作的個(gè)人、群體,、社會組織,，或者是為非法行為披上的“合法”外衣。

　　有媒體將違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的官員子女等“特定關(guān)系人”也納入其中,。但在李斌雄看來,，“白手套”并不等同于司法解釋中的“特定關(guān)系人”：“‘特定關(guān)系人’是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人,，而‘白手套’則把與國家工作人員有近親屬關(guān)系的人員排除在外,。”

　　排除近親屬不難理解，畢竟“白手套”的“優(yōu)勢”在于隱蔽性強(qiáng),、難以發(fā)現(xiàn),，而近親屬容易“暴露目標(biāo)”，變“優(yōu)勢”為“劣勢”,。那么,，究竟哪些“神秘人物”在扮演“白手套”的角色？

　　“我們在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn),，充當(dāng)‘白手套’的通常都是建筑承包,、政府采購、城區(qū)開發(fā)之類的生意人,。”福建省閩清縣紀(jì)委第二紀(jì)律檢查室主任許思輝告訴記者,，這些人想方設(shè)法與官員接近并取得信任，官員通過他們斂財(cái),、理財(cái),、“洗黑錢”，而他們則借助權(quán)勢,，通過獲取內(nèi)部消息,、修改投資規(guī)則來獲取更多利益,。

　　要想取得官員信任，成為“白手套”,，并非易事,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“白手套”多為官員故交,，以工程建設(shè),、金融等領(lǐng)域商人居多，有的甚至是官員曾經(jīng)的下屬,。徐東明就曾是季建業(yè)的部下,，深得季建業(yè)信任。

　　杭州市紀(jì)委查辦的市住房保障和房產(chǎn)管理局原黨委委員,、副局長張新,，有著多只“白手套”，其中最重要的就是他曾經(jīng)的下屬,、后來下海開設(shè)房地產(chǎn)中介公司的董一麟,。有人給張新送錢，張新不方便接收,，便由董一麟出面接收,、保管，需要用錢時(shí)就找董一麟“劃撥”,。

　　“白手套”究竟“詭”在哪,？

　　懾于黨紀(jì)政紀(jì)和法律的威嚴(yán)，一些問題官員往往不會直接受賄,，而是精心選擇“白手套”收受賄賂,、漂白“黑錢”，甚至經(jīng)營產(chǎn)業(yè),。這就決定了“白手套”形式的隱蔽性,。隨之而來的是，問題發(fā)現(xiàn)和查處的困難性,。

　　福建省漳州市龍文區(qū)紀(jì)委常委林錦順介紹說,，“白手套”具有極強(qiáng)的隱蔽性，不法勾當(dāng)以及非法所得往往通過其他渠道披上合法的外衣,，運(yùn)作手法也極具專業(yè)性,，涉及經(jīng)濟(jì)金融、證券交易等,，不易被發(fā)現(xiàn),。

　　記者了解到，張新案最大的特點(diǎn)就是蓄謀已久,、精心策劃,、手法隱蔽,，為每一筆非法收入都設(shè)置了不同的“隱身衣”。比如,，通過董一麟去借錢,，讓董一麟代收項(xiàng)目前期咨詢費(fèi)；讓董一麟代持股份,，自己做影子開發(fā)商,；等等。

　　從謀私的“黑手”戴上“白手套”的一剎那起,，幕后的腐敗官員便與前臺“掌柜”結(jié)成利益集團(tuán),、攻守同盟，對于可能到來的查處早已做足準(zhǔn)備,，給發(fā)現(xiàn)和查處造成了不小的阻力,。

　　形式隱蔽、查處困難的“白手套”問題,，危害有多大？

　　湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)課題組組長鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為,，“白手套”問題既破壞了市場秩序和社會公平,、拉大了貧富差距，也庇護(hù)了利益輸送,，敗壞了權(quán)力的廉潔性,，加劇了官商勾結(jié)、權(quán)錢交易,，污染了政治生態(tài),。

　　“‘白手套’問題具有廣泛的傳染性和對政治生態(tài)的污染性，必須下大力氣堅(jiān)決予以治理,。”李斌雄表示,。

　　如何斬?cái)?ldquo;白手套”里的“黑手”？

　　貴州省紀(jì)委曾查處一起省公路工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗窩案,。其中,，省公路局黨委書記周金毅就有一只由下屬單位退休人員充當(dāng)?shù)?ldquo;白手套”。

　　周金毅自以為“白手套”的犯罪手法很高明,，殊不知,，再狡猾的狐貍也斗不過好獵手。最終,，周金毅因個(gè)人受賄170.48萬元,、共同受賄550萬元被開除黨籍、開除公職,、判處有期徒刑13年,。

　　不僅是周金毅,，企圖以“白手套”瞞天過海的劉志軍、季建業(yè),、張新等腐敗官員,，終究逃不過黨紀(jì)政紀(jì)和法律的嚴(yán)懲。

　　“只要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大反腐敗力度,，積極探索新形勢下查辦案件工作的新特點(diǎn),、新規(guī)律，一定能剝掉腐敗分子的‘白手套’,、‘障眼法’,。”杭州市紀(jì)委副書記郎文榮表示。

　　針對“白手套”替腐敗官員保管打理受賄所得的“業(yè)務(wù)功能”,，毛建標(biāo)建議,，健全完善刑事立法，加大對相關(guān)人員利用國家工作人員職權(quán)謀取利益的打擊力度,。

　　“‘白手套’與謀私‘黑手’相互勾結(jié),，根子上還是權(quán)力任性的問題。”林錦順建議,，加強(qiáng)對官員權(quán)力的制約與監(jiān)督,，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和抽查等制度機(jī)制；加強(qiáng)廉政教育,，筑牢拒腐防變思想防線,。

　　考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域商人充當(dāng)“白手套”相對較多的實(shí)際，鄧聯(lián)繁認(rèn)為,，應(yīng)全面嚴(yán)格對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,，明確領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往的邊界。同時(shí),，借鑒中辦,、國辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)等活動的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,，把領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里,；完善招投標(biāo)公示異議制度，充分發(fā)揮招投標(biāo)參與者對利益輸送行為的監(jiān)督作用,。

　　針對一些辭職,、退休干部為現(xiàn)任官員充當(dāng)“白手套”的情況，李斌雄建議,，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員辭職,、辭退和退休后行為,，加強(qiáng)監(jiān)督，防止成為“白手套”,。同時(shí),，優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好的從政環(huán)境,。

　　“白手套”的隱蔽性,、“專業(yè)性”，是對反腐敗工作新的考驗(yàn),。對此,，福建省南平市紀(jì)委第四紀(jì)律檢查室副主任林斌建議，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員業(yè)務(wù)水平,，尤其是豐富企業(yè)管理,、財(cái)務(wù)管理和資本運(yùn)作等方面的知識。

　　違法始于違紀(jì),，“白手套”亦非一日“織就”,。受訪專家、辦案人員均表示,，要把紀(jì)律挺在前面,，抓早抓小、動輒則咎,，決不能坐等“小毛病養(yǎng)大”、攻守同盟形成,。(記者 瞿芃)