原標(biāo)題：扛起主體責(zé)任 握緊巡視利劍

　　2014年,，中央紀(jì)委對(duì)山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，9月,，黨中央對(duì)省委常委班子作出重大調(diào)整,。新的省委常委班子堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)山西工作的指示要求,，不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”,，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，特別是堅(jiān)決落實(shí)中央巡視工作方針,，大力加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,，使巡視成為山西抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一把“利劍”。

　　堅(jiān)持“雙學(xué)”,，凝心聚力

　　始終以習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和省委巡視工作

　　面對(duì)量大面廣,、集體坍塌、嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗問題,，省委明確提出全省工作總的思路和總體要求,，即“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài),，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清,，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”,。從2014年11月底開始,，省委以此為主題，在各級(jí)黨組織和廣大黨員干部中深入開展為期4個(gè)月的“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng),?；顒?dòng)中，省委明確提出堅(jiān)持“雙學(xué)”,，既要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，又要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體“崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng),、廉潔自律”的優(yōu)良作風(fēng)。大家深刻認(rèn)識(shí)到,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷是完全正確的,，對(duì)山西腐敗問題的定性是完全正確的，對(duì)山西系統(tǒng)性,、塌方式腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處是完全正確的,。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題被發(fā)現(xiàn),、被查處,，是中央巡視工作的重大成果,，充分證明了巡視工作在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的極端重要性,，這也要求我們必須把巡視工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要位置。全省上下統(tǒng)一了思想,、凝聚了共識(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)省委巡視工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、組織和作風(fēng)基礎(chǔ),。

　　去年9月以來，新的省委常委班子認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)巡視工作的一系列新思路新要求,，把習(xí)近平總書記的重要講話精神和王岐山同志的講話要求，作為加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的基本遵循,。省委要求全省各級(jí)黨組織從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)巡視工作，牢固樹立“有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”的觀念,，聚焦“一個(gè)中心”，圍繞“四個(gè)著力”,，把思想統(tǒng)一到“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”上來,，以堅(jiān)定的態(tài)度,、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)實(shí)的作風(fēng)把中央巡視工作方針落到實(shí)處,。

　　痛定思痛,，亡羊補(bǔ)牢

　　始終緊緊牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”

　　山西發(fā)生的嚴(yán)重腐敗問題，最主要的原因是省委黨不管黨,、治黨不嚴(yán),，沒有履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。新的省委常委班子認(rèn)真汲取沉痛教訓(xùn),，把這份沉甸甸的責(zé)任扛起來,，讓主體責(zé)任落地生根。

　　高度重視,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。去年9月以來，省委先后17次召開常委會(huì)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，其中5次專題研究巡視工作,。省委“五人小組”經(jīng)常聽取巡視情況匯報(bào)，明確提出了政治態(tài)度必須明確,、分類處置必須到位,、典型案件必須從嚴(yán)的“三條原則”。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)存在問題,，先后5次開會(huì)研究改進(jìn)對(duì)策,，不怕紅臉出汗,，深刻反思總結(jié),，取得明顯變化,。在聽取2014年第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，對(duì)問題情況了解不細(xì),、問題線索掌握不清的省委巡視一組,、巡視五組進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，要求返工重核,，保證了巡視質(zhì)量,，維護(hù)了巡視威信。

　　以上率下,，傳導(dǎo)工作壓力,。出臺(tái)省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見，明確了省委常委會(huì),、省委書記和每一位常委承擔(dān)的具體主體責(zé)任,，以及省紀(jì)委常委會(huì)、省紀(jì)委書記和每一位常委承擔(dān)的具體監(jiān)督責(zé)任,，解決了過去以向下提要求為主,、不聚焦自身的問題。我作為省委書記和“第一責(zé)任人”,，堅(jiān)持對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要工作親自部署,、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要案件親自督辦,，特別是對(duì)巡視工作常問、常抓,，認(rèn)真審閱了十八大以來的每份巡視報(bào)告,。實(shí)施約談制度，我約談了11個(gè)市的市委書記和市長(zhǎng),，市委書記約談縣委書記,，其他常委同志也分別約談了分管部門的負(fù)責(zé)人,。在省委常委的示范帶動(dòng)下,，各級(jí)黨組織都列出主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任權(quán)力清單和責(zé)任清單，形成了一級(jí)帶一級(jí),、一級(jí)抓一級(jí)的工作氛圍,。

　　“一案雙查”，嚴(yán)肅責(zé)任追究,。動(dòng)員千遍,，不如問責(zé)一次,。省委堅(jiān)持對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)的地方、部門和單位,，既追查當(dāng)事人的責(zé)任,，又倒查黨委、紀(jì)委的責(zé)任,。制定嚴(yán)格的問責(zé)程序,，明確問責(zé)情形、規(guī)定問責(zé)內(nèi)容,、用好問責(zé)手段,、健全問責(zé)后續(xù)措施，構(gòu)建問責(zé)的常態(tài)化機(jī)制,。去年9月以來,，對(duì)因履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的縣委書記、縣紀(jì)委書記等5人進(jìn)行了責(zé)任追究,。

　　凈化隊(duì)伍,，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩。針對(duì)省紀(jì)委連續(xù)兩屆班子4名成員墮落為腐敗分子,，組織系統(tǒng)也有多人被查處的問題,，省委從紀(jì)檢和組織兩支隊(duì)伍抓起，從嚴(yán)管理監(jiān)督,，著力解決“燈下黑”問題,。去年9月以來，省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)違紀(jì)違法干部117人,，其中有56人被清除出紀(jì)檢隊(duì)伍,，點(diǎn)名道姓通報(bào)了6起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件。

　　劍指問題,，倒逼改革

　　把巡視打造成反腐敗斗爭(zhēng)的“尖兵”和“利劍”

　　山西發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題,，一個(gè)重要原因是巡視的作用沒有發(fā)揮，一些剛被巡視過的地區(qū)或單位,，就出現(xiàn)了腐敗案件,，有的巡視報(bào)告對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部作出了不恰當(dāng)甚至是錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)。比如對(duì)原省委常委,、太原市委書記陳川平,，省委巡視組作出了“時(shí)刻以一名黨的高級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)于律己”的評(píng)價(jià),，使得巡視工作的權(quán)威受到極大影響,，信用受到極大損害。

　　新的省委常委班子對(duì)山西巡視工作的問題進(jìn)行了深入反思,，差距和問題主要表現(xiàn)在：一是問題導(dǎo)向意識(shí)不強(qiáng),，沒有把“發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾”作為主要任務(wù)，發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量少,、質(zhì)量不高,、可查性不強(qiáng)，對(duì)一些應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),，發(fā)現(xiàn)的有些問題因?yàn)楹藢?shí)不力沒有報(bào)告,。二是監(jiān)督重點(diǎn)不突出，沒有盯住重點(diǎn)人,、重點(diǎn)事,、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，反映省管干部問題線索的比例僅為6.6%,，在職的只占5.3%,，與中央同期四輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索相比，存在較大差距,。三是成果運(yùn)用不充分,，巡視報(bào)告在剖析反思、歸納總結(jié)方面不夠深入,，分類處置不到位,，不能保證件件有著落。四是震懾力不強(qiáng),，黨的十八大以來,，中央通過巡視線索查辦和移交司法機(jī)關(guān)的中管干部案件，占同類案件總數(shù)的50%以上,，而山西僅占5.5%,。五是工作滯后于形勢(shì)任務(wù)要求，新的方式方法不會(huì)用,、不敢用,，巡視組長(zhǎng)仍是“鐵帽子”，抽查個(gè)人事項(xiàng)等新手段仍處于探索階段,。

　　為此,，省委要求巡視機(jī)構(gòu)按照“劍指問題、倒逼改革”的要求,，認(rèn)理,、認(rèn)賬、認(rèn)責(zé),，認(rèn)罰,、認(rèn)改,、認(rèn)干,，在8個(gè)方面立說立行,、改革創(chuàng)新。一是對(duì)照中央巡視工作流程實(shí)施流程再造,，結(jié)合山西特點(diǎn),，制定出臺(tái)了8章49項(xiàng)的工作流程，建立健全了巡視工作運(yùn)行規(guī)則和各項(xiàng)配套制度并嚴(yán)格執(zhí)行,。二是制定出臺(tái)了組長(zhǎng)庫管理辦法,，建立了由40名同志組成的巡視組長(zhǎng)庫，實(shí)現(xiàn)“一次一授權(quán)”,，打破了“鐵帽子”,。三是制定出臺(tái)了《山西省巡視全覆蓋工作方案》和《專項(xiàng)巡視工作流程》，明確了工作任務(wù)和具體安排,，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo),。四是新組建了8個(gè)專項(xiàng)巡視組，從省市相關(guān)單位抽調(diào)40人,，以每月一輪的快節(jié)奏,，全面開展專項(xiàng)巡視。五是研究制定了2015年省委巡視工作計(jì)劃,，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合,，形成“雙劍聯(lián)動(dòng)”新打法，并將2015年作為制度建設(shè)年,、貫徹年,。六是積極推進(jìn)市委巡視聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立由市委副書記任組長(zhǎng)的聯(lián)絡(luò)組,，下設(shè)配備2至3名專職工作人員的辦公室,。七是進(jìn)一步加強(qiáng)省紀(jì)委、省委組織部,、巡視辦之間的協(xié)作配合,，規(guī)范巡視移交，細(xì)化分類處置,，優(yōu)先核查辦理,，形成工作合力。八是省委巡視辦不定期召集巡視組長(zhǎng)通報(bào)有關(guān)情況,，互相介紹新經(jīng)驗(yàn)新辦法,，堅(jiān)持邊巡邊學(xué)、巡學(xué)互長(zhǎng),，層層傳導(dǎo)壓力,、層層壓實(shí)責(zé)任。

　　山西巡視工作的新成效開始顯現(xiàn),。經(jīng)過2014年第二輪巡視,，共發(fā)現(xiàn)問題線索1786條,，比上一輪增長(zhǎng)1.9倍；其中涉及省管干部120人,、一把手85人,、班子成員155人，分別占巡視省管干部,、一把手,、班子成員總?cè)藬?shù)的63.5%、39.2%和12.5%,，與十八大以來前4輪總數(shù)相比,，分別增長(zhǎng)3.3倍、3.7倍和3.7倍,。同時(shí),，巡視工作的權(quán)威性明顯增強(qiáng)，上輪巡視期間收到群眾來電來信3.5萬件次,，接待來訪6900多人次,，廣大干部群眾支持巡視工作、主動(dòng)反映情況的氛圍初步形成,。

　　先走一步,，標(biāo)本兼治

　　不斷取得落實(shí)主體責(zé)任和加強(qiáng)巡視工作的新成效

　　王岐山同志要求山西在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)、全面從嚴(yán)治黨方面“先走一步”,，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)山西的信任,，更是鞭策，將成為山西工作的一個(gè)新起點(diǎn),。落實(shí)主體責(zé)任,，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，是山西落實(shí)“先走一步”要求的重要內(nèi)容,，我們將采取以下措施,。

　　把“學(xué)講話、學(xué)作風(fēng)”作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,。把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為山西一切工作的根本指針,，自覺向習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體看齊，一級(jí)學(xué)一級(jí),、一級(jí)帶一級(jí),、一級(jí)抓一級(jí)，不斷夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想和組織基礎(chǔ),。堅(jiān)決守住黨紀(jì)黨規(guī)這個(gè)“底線”和“前線”,，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,，堅(jiān)決反對(duì)和抵制“七個(gè)有之”,，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性,、戰(zhàn)斗性。

　　堅(jiān)定不移地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,。把管黨治黨主體責(zé)任具體地而不是抽象地,、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),，堅(jiān)持有腐必反,、有貪必肅、有案必查,，堅(jiān)持無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，堅(jiān)持“老虎”,、“蒼蠅”一起打，減少腐敗存量,、遏制腐敗增量,。進(jìn)一步突出問責(zé)、鐵面問責(zé),，牽不住“牛鼻子”就要堅(jiān)決“打板子”,，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不敢擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,、“四風(fēng)”問題禁而不絕的，對(duì)中央巡視組反饋和移交的問題不整改,、不查處的,，都要嚴(yán)肅問責(zé)，查處幾個(gè)典型,。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,。圍繞“四個(gè)著力”，聚焦突出問題,，緊緊盯住各級(jí)一把手和班子成員開展巡視,，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)地方、部門,、企事業(yè)單位在從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)治吏、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬國有骨干企業(yè)巡視全覆蓋,。在繼續(xù)做好常規(guī)巡視的同時(shí),，充分發(fā)揮專項(xiàng)巡視“靈、準(zhǔn),、狠”的打法和“短,、平、快”的優(yōu)勢(shì),，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,，做到利劍高懸、震懾常在,。完善巡視工作機(jī)制,，健全紀(jì)檢、組織,、政法,、審計(jì)等方面的協(xié)調(diào)配合。舉一反三,，運(yùn)用好巡視成果,，倒逼被巡視單位深化改革、整改落實(shí),。

　　標(biāo)本兼治,，促進(jìn)管權(quán)治吏。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要指示要求,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)口前移,，按照“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力,、制度約束權(quán)力,、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力,、嚴(yán)懲濫用權(quán)力”的思路,，在“六權(quán)治本”、鏟除腐敗的溫床和土壤上下功夫,。以省內(nèi)“腐敗重災(zāi)區(qū)”交通廳和呂梁市,、孝義市為試點(diǎn)，編制權(quán)力清單,、責(zé)任清單和負(fù)面清單,，再造權(quán)力運(yùn)行流程，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。

　　全面從嚴(yán)治黨,、反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上,。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持政治定力,，不畏難,、不退縮、不懈怠,，以更加堅(jiān)決的態(tài)度,，更加有力的行動(dòng)，更加有效的舉措,，更加頑強(qiáng)的作風(fēng),，牢牢扛起“兩個(gè)責(zé)任”，時(shí)時(shí)握緊“巡視利劍”,，不斷開創(chuàng)凈化政治生態(tài),、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的新局面,。(作者：山西省委書記王儒林)