全國政協(xié)委員、中科院地理科學與資源研究所研究員歐陽華：

　　推廣科學合理的耕作制度和治理模式

　　就推廣科學合理的耕作制度和治理模式來保護黑土資源談幾點建議：

一,、 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),、積極推廣科學合理的耕作制度和治理模式,。長期以來,，科研部門和當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門總結(jié)出一些黑土資源保育與水土流失綜合治理模式,。如秸稈還田,、深松蓄水等技術(shù)模式,，以及輪作,、免耕,、少耕等保護性耕作方法保護及恢復耕地地力等。但也存在一些問題,，如投入資金有限,；一些治理模式由于投入過高難于推廣。

二,、 加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立黑土地資源保護長效機制，農(nóng)民現(xiàn)在保護黑土資源的積極性不足,，因為只有經(jīng)營權(quán),，沒有繼承、轉(zhuǎn)讓權(quán)利,。建議加快土地產(chǎn)權(quán)制度的改革,，使農(nóng)民單一的經(jīng)營權(quán)進一步拓展到占有、處置,、入股,、轉(zhuǎn)讓、抵押,、繼承等多種權(quán)利,，從土地產(chǎn)權(quán)制度上根本解決農(nóng)民保護黑土地資源的積極性問題。

二、 建議大幅增加黑土地農(nóng)田基本設(shè)施投入,。按照高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，建議農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門優(yōu)先加強黑土地農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田防護林建設(shè),。水利部門加大水土流失治理投入,，在溝蝕嚴重地區(qū)，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的綜合措施開展溝壑治理,。探索建立科學的黑土耕地保護補償政策,。

三、 需要提高公眾的保護意識,、樹立生態(tài)發(fā)展的觀念,。一是要培養(yǎng)生態(tài)發(fā)展的理念，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,、村莊建設(shè)結(jié)合起來,。二是要培養(yǎng)利益共同體意識，喚起農(nóng)戶的利益共同體意識和環(huán)境意識,。

　　全國政協(xié)委員,、黑龍江省哈爾濱市政協(xié)主席姜明：

　　健全黑土地保護法律法規(guī)和政策體系

　　哈爾濱市有3060萬畝黑土耕地，占黑龍江省黑土耕地的15.3%,，年產(chǎn)糧食350億斤,，占全省糧食總產(chǎn)量的1/4,是國家重要的商品糧基地和綠色食品生產(chǎn)基地。但是,，根據(jù)2013年的調(diào)查,，全市黑土地存在嚴重退化問題：一是流失嚴重；二是地力下降,；三是結(jié)構(gòu)惡化,。黑土地退化的原因很多，但深層次原因是耕地保護的法律法規(guī)和政策體系不夠健全,。為此,，建議：

一、 建立完善法律體系?，F(xiàn)有的國家土地管理法,、農(nóng)村土地承包法和新修訂的環(huán)保法，都涉及保護和合理利用土地的條款,，但各有側(cè)重,、不夠全面，且主體分散,、責任不清,、操作性不強,。建議國家制定耕地保護法，形成以耕地保護法為核心,，土地管理法,、農(nóng)村土地承包法、環(huán)保法有機銜接,、相互補充的嚴密的耕地保護法律體系,，以耕地“總量不減少、質(zhì)量不下降”為目標,，明確保護包括黑土地在內(nèi)的各種耕地資源的責任主體,，落實法律責任，引導政府,、企業(yè)和農(nóng)戶依法規(guī)范保護耕地,。

二,、 制定專項保護條例,。2014年，國土資源部對守住18億畝耕地紅線和土地用途管控提出嚴格要求,，對保護耕地也提出原則性意見,。建議國家在此基礎(chǔ)上，研究制定黑土地區(qū)域保護條例,，參照設(shè)定生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的做法，確定黑土地區(qū)域為生態(tài)環(huán)境特別保護區(qū),，嚴格劃定保護紅線,，實行最嚴格、最全面的保護制度,。

三,、 強化規(guī)劃引導作用。建議國家將黑土地保護納入“十三五”規(guī)劃,，大力支持黑土地生態(tài)環(huán)境保護項目和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),，不斷改善黑土地自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì),，為國家糧食安全提供更加有力的保障,。