人民政協(xié)網(wǎng)北京3月23日訊 今年的3月22日是第23屆“世界水日”,，也是第28屆“中國(guó)水周”第一天,。今年“中國(guó)水周”的宣傳主題是“節(jié)約水資源，保障水安全”。當(dāng)前,，我國(guó)水資源利用是否逼近“天花板”,？節(jié)水面臨什么挑戰(zhàn),？如何擰緊“水龍頭”,？就上述問(wèn)題，記者采訪了水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人,。

　　水資源開(kāi)發(fā)逼近紅線

　　當(dāng)前,，我國(guó)水資源短缺加劇、水污染問(wèn)題突出,、水生態(tài)損害嚴(yán)重,，尤其是水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。

　　“全國(guó)用水總量正在逐步接近國(guó)務(wù)院確定的2020年用水總量控制目標(biāo),，海河,、黃河,、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到106％、82％,、76％,，西北內(nèi)陸河流開(kāi)發(fā)利用已接近甚至超出水資源承載能力。”水利部水資源司副巡視員顏勇表示,，水資源開(kāi)發(fā)利用逼近紅線,。

　　一方面，水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大,；另一方面,，用水方式較為粗放,。

　　水利部部長(zhǎng)陳雷表示,，要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。

　　節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面開(kāi)展

　　水利部政法司司長(zhǎng)李鷹介紹說(shuō),，近年來(lái),，我國(guó)加大治水興水工作力度。確定了172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程,，已開(kāi)工57項(xiàng),，今年再開(kāi)工27項(xiàng)；全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，建立省市縣三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。

　　農(nóng)業(yè)是用水大戶。我國(guó)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè),，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝,。自2000年以來(lái)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量占全社會(huì)用水的比例從63％降低到55％,，積極實(shí)施大型灌區(qū)配套改造和大型灌排泵站更新改造,，推進(jìn)東北節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉,。啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn),，在27個(gè)省份80個(gè)縣啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。

　　水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)表示,，我國(guó)節(jié)水灌溉發(fā)展總體偏慢,，截止2013年底，節(jié)水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的43％,，尤其是噴灌,、微灌面積僅占有效灌溉面積的11％,；倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理尚未全面推行,，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制尚不健全,；相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)支撐等有待完善,。

　　推進(jìn)水權(quán)制度和水價(jià)改革

　　激發(fā)節(jié)水動(dòng)力

　　李鷹表示,，2015年，水利部門將深入開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造,，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造,，普及使用生活節(jié)水器具，加快海水,、中水,、微咸水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。

　　嚴(yán)格“三條紅線”管理,，促進(jìn)水資源集約高效利用,。嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)施取水區(qū)域限批,。著力打造自然積存,、滲透和凈化的“海綿家園”“海綿城市”，加快重大水利工程建設(shè),，提高水資源承載能力,。

　　同時(shí)，將深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力,。加快建立水權(quán)制度體系，開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記,，積極推進(jìn)水權(quán)交易,；把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,；全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,。加快依法節(jié)水管水，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核,。

　　全國(guó)政協(xié)委員車?yán)杳鹘ㄗh：設(shè)立中國(guó)“種水節(jié)”

　　“我倡議國(guó)家設(shè)立‘種水節(jié)’,。”全國(guó)政協(xié)委員車?yán)杳髟诮照匍_(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　這是車?yán)杳魑瘑T連續(xù)兩年在全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)出這個(gè)倡議,。為什么要提這個(gè)倡議呢,？
　　車?yán)杳魑瘑T今年的底氣更足了,。他告訴記者，實(shí)際上我國(guó)的國(guó)土分為兩類,。一類是土地,，上面有一部分是耕地，國(guó)家提出嚴(yán)守18億畝紅線,。另一類是水域,。包括江河湖泊、海洋,，這部分可以稱為藍(lán)色國(guó)土,。這部分國(guó)土是什么狀況呢？通俗地講,，就是荒蕪了,！“土地撂荒了，大家都看得到,，但水域荒蕪了,，由于在視線以下，大家都不太在意,。”車?yán)杳魑瘑T曾做過(guò)一個(gè)大概統(tǒng)計(jì)，內(nèi)陸天然湖泊水域大概有一億畝,，近海水域大概有9億畝,，加起來(lái)比耕地一半還多。

　　車?yán)杳魑瘑T以長(zhǎng)江流域?yàn)槔f(shuō),，水域健康除了水要潔凈,，還要有水生植物、生物和魚類,。但長(zhǎng)江現(xiàn)在魚的天然保有量與上世紀(jì)七八十年代相比,，只有1/5左右，這說(shuō)明水域的荒漠化程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,。

　　車?yán)杳魑瘑T曾算過(guò)幾筆賬,。
　　首先是經(jīng)濟(jì)賬。比如放一條一兩重的魚苗,，一年就能長(zhǎng)到一斤,，兩年能長(zhǎng)到兩三斤，而且完全處于自然狀態(tài)下,，不用人工,、不用藥品。
　　車?yán)杳魑瘑T還提供了另一組數(shù)據(jù),，向海洋放魚苗,，投入產(chǎn)出比是1∶5,；吉林省曾做過(guò)的一個(gè)測(cè)算，結(jié)果是投入產(chǎn)出比為1∶7,。同時(shí),，由于水體是立體的，水生植物等產(chǎn)業(yè)也有很大發(fā)展前景,。

　　其次是生態(tài)賬,。水域污染源中，農(nóng)藥占了相當(dāng)大的部分,。由于化肥過(guò)度使用,，水體氨氮超標(biāo)是一個(gè)突出的問(wèn)題。氨氮可以促進(jìn)水生植物如藻類生物快速生長(zhǎng),，形成水域富營(yíng)養(yǎng)化,，昆明湖、太湖的藍(lán)藻就是這樣形成的,。這些藻類恰恰是濾食性魚類如白蓮,、鳙魚的餌料。這樣,，一個(gè)生態(tài)鏈就形成了：一條魚每增長(zhǎng)500克,，能吸收水里14.9克氨氮，消耗60多克碳,。

　　有資料顯示,，向天然水域人工投放魚苗，漁業(yè)部門稱之為“增殖放流”,，由來(lái)已久,。目前，世界上開(kāi)展增殖放流工作的國(guó)家已有94個(gè),。我國(guó)有組織的增殖放流工作始于上世紀(jì)80年代初,，但規(guī)模較小。

　　“通過(guò)設(shè)立‘種水節(jié)’,，可以喚起全社會(huì)對(duì)水域健康的重視,，使水體更加健康，使?jié)O民增加收入,，讓環(huán)境更加健康,。”車?yán)杳魑瘑T說(shuō)，我國(guó)每年用于植樹(shù)造林的資金超過(guò)300億元,，種水方面只有10億元左右,，投入與其體量和巨大前景不適應(yīng)。建議國(guó)家以立法形式確立某一天為種水節(jié)，讓這項(xiàng)事業(yè)惠及全民,。

　　全國(guó)政協(xié)委員張亞忠呼吁：水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水質(zhì)保護(hù)并重

　　全國(guó)政協(xié)委員,、九三學(xué)社河南省委主委張亞忠在近日召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上提案建議國(guó)家加大對(duì)南水北調(diào)中線工程水源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)支持力度。張亞忠坦言,，“長(zhǎng)期以來(lái),，受生態(tài)環(huán)境保護(hù)、渠首工程建設(shè),、移民遷安等因素影響,，水源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)矛盾日益突出。”

　　張亞忠指出,，水源地淅川,、內(nèi)鄉(xiāng)、盧氏,、欒川等4縣為國(guó)家級(jí)貧困縣,，比照西部大開(kāi)發(fā)政策縣，產(chǎn)業(yè)層次較低,，財(cái)政十分緊張,，近年來(lái)6縣（市）農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均收入,，均低于河南平均水平和全國(guó)平均水平,。水源地發(fā)展愿望迫切與發(fā)展空間受限形成強(qiáng)烈反差，面臨著水質(zhì)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱巨任務(wù)和雙重壓力,。同時(shí),，為做好水源地保護(hù)工作，自2003年起河南省多次召開(kāi)水源地保護(hù)工作會(huì)議,，陸續(xù)關(guān)閉各類企業(yè)800多家，安置下崗職工2.7萬(wàn)名,，地方財(cái)政減收嚴(yán)重,，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，企業(yè)損失補(bǔ)償問(wèn)題突出,，關(guān)閉企業(yè)的后續(xù)處置工作任務(wù)十分艱巨,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南庫(kù)區(qū)移民16.2萬(wàn)人,，干渠移民5.5萬(wàn)人,，共計(jì)21.7萬(wàn)人，占丹江口庫(kù)區(qū)總移民人口的54.4%,，移民規(guī)模,、移民強(qiáng)度、動(dòng)遷次數(shù)和時(shí)間跨度等均創(chuàng)造我國(guó)水利工程移民歷史上最高紀(jì)錄,，移民遷安后續(xù)發(fā)展責(zé)任重大,。因此,，張亞忠建議，國(guó)家應(yīng)充分考慮河南為南水北調(diào)工程建設(shè)作出的巨大犧牲和貢獻(xiàn),，一是繼續(xù)支持丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，加大政策、資金,、項(xiàng)目支持力度,，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)縣（市）自我發(fā)展能力。二是加大對(duì)河南等地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，切實(shí)緩解南水北調(diào)工程水源地因工程建設(shè)帶來(lái)的財(cái)政困難,。三是繼續(xù)加大對(duì)南水北調(diào)中線工程水源地支持力度,，編制水源地“十三五”水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè),，保障水質(zhì)安全。

　　王艦,、高云龍委員建議：設(shè)立三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)基金

　　全國(guó)政協(xié)委員王艦、高云龍?jiān)诮照匍_(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上建議國(guó)家在進(jìn)一步健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí),，設(shè)立三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)基金等措施,，筑好國(guó)家生態(tài)安全屏障。

　　委員們建議按照國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》的要求,，在青海三江源二期工程覆蓋區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),，著力推進(jìn)和規(guī)范自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記制度,，研究生態(tài)資產(chǎn)、地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)估和服務(wù)價(jià)值核算,，在此基礎(chǔ)上，制定與主體功能區(qū)相適應(yīng)的財(cái)政政策、深入推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè),、加快建立水資源補(bǔ)償機(jī)制,、扶植發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并建立多元化補(bǔ)償機(jī)制,。

　　委員們還建議制定《三江源生態(tài)保護(hù)法》,，通過(guò)立法的形式，對(duì)三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供法律保障,；在省內(nèi)三江源生態(tài)保護(hù)基金募集的基礎(chǔ)上,，設(shè)立國(guó)家三江源生態(tài)保護(hù)基金，支持青海發(fā)行三江源生態(tài)彩票,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，拓寬資金來(lái)源,，使青海省三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。