原標(biāo)題：“兩高”報(bào)告維護(hù)司法公正四大指向

　　新華社北京３月１２日電（記者王曉磊,、郝方甲、李亞楠）“兩高”報(bào)告,，字字句句指向公平正義,。

　　從防止權(quán)力干預(yù)司法，到健全冤假錯(cuò)案的防范糾錯(cuò)機(jī)制,；從暢通民眾訴求渠道,，到監(jiān)督司法行為，最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告中,，對(duì)維護(hù)公平正義作出規(guī)定,，件件直指公眾最關(guān)心、最期待的問(wèn)題,。

　　斬?cái)喔深A(yù)司法的權(quán)力之手

　　“嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定”,，鄭重寫在最高人民法院工作報(bào)告中,。

　　代表委員們表示，這一承諾為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出了“紅線”,，有助于法院,、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。

　　前不久,，媒體報(bào)道的“河南漯河一法官感慨：領(lǐng)導(dǎo)亂打招呼,，法官難做”成為焦點(diǎn)。當(dāng)事法官被法院認(rèn)定“說(shuō)法不實(shí)”,，給予記大過(guò)處分,。“打招呼”是否存在？爭(zhēng)論，反映出權(quán)力干預(yù)司法現(xiàn)象的復(fù)雜,。

　　權(quán)力干預(yù)司法,，一大特點(diǎn)就是隱蔽。“領(lǐng)導(dǎo)‘打招呼’時(shí),，電話交待多,，直接批條子少；講原則性,、暗示性的話多,，直接指示的少。”中部某省一名法官說(shuō),，除了審判環(huán)節(jié)外,，執(zhí)行環(huán)節(jié)也存在干預(yù)。例如對(duì)不利于地方重點(diǎn)企業(yè)的判決,，一些地方會(huì)以“大局”為由,，讓法官慢些執(zhí)行或分期執(zhí)行。

　　“要讓記錄,、通報(bào)和追責(zé)落到實(shí)處,，就要真正剎住那些隱形、軟性的干預(yù),。”全國(guó)人大代表,、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)說(shuō)。對(duì)于以權(quán)亂法行為,，不但要“全程留痕”,，還要“全面追責(zé)”，對(duì)造成冤假錯(cuò)案和嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任,。

　　對(duì)于打破地方保護(hù)主義,，解決辦案“主客場(chǎng)”問(wèn)題，兩高報(bào)告著重進(jìn)行了闡述,，強(qiáng)調(diào)要設(shè)立最高人民法院巡回法庭,，跨行政區(qū)劃設(shè)立法院和檢察院。這些,，均已寫入司法體制改革路線圖,，在２０１５年開始試點(diǎn)。

　　有代表委員建議,，對(duì)那些被干預(yù)較多的重點(diǎn)案件類型,，要有制約的具體措施。全國(guó)人大代表,、河南省高院院長(zhǎng)張立勇說(shuō),，“民告官”案件受到干預(yù)的可能性很大,，河南便采取“異地審理”，例如鄭州的案件指定許昌法院來(lái)審理,，半年間“民告官”案的勝訴率由１０％增加到３１％。

　　暢通人民群眾訴求渠道

　　高法報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“決不允許對(duì)當(dāng)事人訴求相互推諉,，決不允許讓群眾為立案來(lái)回奔波,。”一言以蔽之，就是要暢通人民群眾的訴求渠道,。

　?。玻埃保茨辏保苍拢保等眨瑐涫懿毮康?ldquo;呼格吉勒?qǐng)D案”再審判決,，改判呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪,。“糾錯(cuò)”體現(xiàn)了法治精神，也顯示著暢通訴求渠道的重要性,。

　　兩高報(bào)告中表示,，呼格吉勒?qǐng)D被執(zhí)行死刑后，其父母向法院提出申訴,，有關(guān)媒體對(duì)此案給予高度關(guān)注,，２０１０年最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)該案原審認(rèn)定的事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分,，明確提出本案應(yīng)盡快進(jìn)入再審程序,。多方合力，促成冤案昭雪,，這說(shuō)明：訴求的渠道越暢通,，公平正義就有更多保障。

　　解決人民群眾“立案難”,，是兩高報(bào)告的關(guān)注點(diǎn)之一,。高法報(bào)告中提出，要推進(jìn)立案登記制改革,，從制度上解決立案難問(wèn)題,。去年便清理了一些地方限制立案的“土政策”。

　　何為“土政策”,？沿海某省一位法官告訴記者,，以征地拆遷和拆除“兩違”建筑為例，有的政府部門被訴后,，往往要求法院“支持地方工作”,，不予立案或駁回起訴。個(gè)別地方甚至提出,，法院受理“民告官”案件時(shí),，須征得政府同意才能立案。

　　代表委員們表示，實(shí)行立案登記制,，有助于對(duì)依法應(yīng)該受理的案件真正做到有案必立,、有訴必理。下一步還應(yīng)在立案登記的便捷度,、信息公開,、解釋說(shuō)明上下功夫，防止“立案難”變?yōu)?ldquo;登記難”,。

　　讓老百姓有處說(shuō)理,，還要依法保證其陳述、辯護(hù)等權(quán)利,。兩高報(bào)告中指出,，堅(jiān)持公開審判、舉證質(zhì)證,、法庭辯論等訴訟制度,，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán),、辯護(hù)權(quán),、申訴權(quán)。

　　權(quán)利往往見(jiàn)于細(xì)節(jié),。“落實(shí)禁止讓被告人穿囚服出庭的規(guī)定”,，這樣一個(gè)“小細(xì)節(jié)”，鄭重出現(xiàn)在高法報(bào)告中,。

　　“這是一大進(jìn)步,。有罪判決做出之前，被告人不是罪犯,，應(yīng)當(dāng)尊重其人格尊嚴(yán),。”張立勇代表建議，應(yīng)進(jìn)一步保證辯護(hù)人充分發(fā)表意見(jiàn),，除特殊情況外,，公訴人不摘要宣讀起訴書，不概要出示證據(jù),；對(duì)于律師依法提出的辯護(hù)意見(jiàn)未予采納的,，必須在裁判文書上說(shuō)明理由，不得模糊搪塞,。

　　堅(jiān)決防止冤假錯(cuò)案發(fā)生

　　“完善冤假錯(cuò)案復(fù)查糾正,、國(guó)家賠償、責(zé)任追究機(jī)制,。”兩高報(bào)告中,，均將防止和糾正冤假錯(cuò)案擺在極其重要的位置,。

　　２０１４年,，各級(jí)法院再審改判刑事案件１３１７件,，其中糾正了呼格吉勒?qǐng)D案、于英生案,、徐輝強(qiáng)案,、黃家光案、王本余案等多起冤假錯(cuò)案,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)濫用強(qiáng)制措施、違法取證,、刑訊逼供等偵查活動(dòng)違法情形提出糾正意見(jiàn)５４９４９件次,。

　　一次對(duì)法治的堅(jiān)守，就可能挽回一條無(wú)辜生命,。

　?。玻埃保茨辏苍拢颖表樒娇h白云鄉(xiāng)農(nóng)民王玉雷被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定殺人,，提請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)逮捕,。檢察院發(fā)現(xiàn)了蹊蹺：王玉雷９次供述中，前５次均為無(wú)罪供述,；對(duì)作案工具有３種說(shuō)法,，且和其他證據(jù)不能互相印證。經(jīng)反復(fù)研究,，檢察機(jī)關(guān)決定不批捕王玉雷,，避免了另一個(gè)“呼格案”上演。

　　糾正這起錯(cuò)案的主角——保定市檢察院副檢察長(zhǎng)彭少勇說(shuō)：“我從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)王玉雷,。依法決定不批捕他,，是為了堅(jiān)守法治。今年兩會(huì)上,，我對(duì)防范冤假錯(cuò)案格外關(guān)切,。”

　　兩高報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全冤假錯(cuò)案防范糾正機(jī)制：

　　——拒絕片面追求“法治ＧＤＰ”,。最高人民法院取消對(duì)高級(jí)法院的統(tǒng)計(jì)考核排名,，指導(dǎo)高級(jí)法院取消對(duì)轄區(qū)法院不合理的考核指標(biāo)。最高人民檢察院要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決取消簡(jiǎn)單以數(shù)字指標(biāo),、比率控制線等排序評(píng)優(yōu)的做法,。

　　全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川說(shuō)：“扭轉(zhuǎn)不符合司法規(guī)律的考核,，不片面強(qiáng)調(diào)‘命案必破’,，不一味追求破案率,、刑拘數(shù)、批捕率,、起訴率,、有罪判決率、結(jié)案率等指標(biāo),，有助于減少弄虛作假,、刑訊逼供。”

　　——從“以偵查為中心”向“以審判為中心”轉(zhuǎn)變,。今年的兩高報(bào)告中同時(shí)提出,，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。全國(guó)人大代表,、民建安徽省委副主委趙皖平說(shuō),，以審判為中心，不再由偵查卷宗說(shuō)了算,，有助于阻止“帶病”案件進(jìn)入審判程序,。

　　——向刑訊逼供和弄虛作假“亮劍”。兩高報(bào)告強(qiáng)調(diào),，對(duì)刑訊逼供造成冤假錯(cuò)案的,，堅(jiān)決從嚴(yán)處理。代表委員們表示,，冤假錯(cuò)案幾乎都伴隨著刑訊逼供,，下一步要防止變相刑訊逼供，訊問(wèn)行為錄音錄像要落到實(shí)處,，不能“審了再錄”“刑訊了再錄”,。

　　完善對(duì)司法行為的監(jiān)督

　　完善對(duì)司法行為的監(jiān)督，是群眾的普遍期盼,。高法報(bào)告中表示：“以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗,，以廉潔司法保證公正司法。”高檢報(bào)告中稱：“對(duì)檢察人員違紀(jì)違法問(wèn)題,，一查到底,、決不姑息，堅(jiān)決清除害群之馬,。”

　　絕不讓權(quán)力“任性”——備受關(guān)注的安徽蚌埠“于英生案”中,，當(dāng)事人于英生被錯(cuò)指為殺害了妻子，蒙冤入獄１７年,。在其獲得平反,、疑似真兇落網(wǎng)后，蚌埠當(dāng)?shù)毓?、檢察,、法院等部門正式宣布,，啟動(dòng)錯(cuò)案追責(zé)。

　　“今年兩會(huì)上,，我最關(guān)注如何加強(qiáng)對(duì)司法行為的監(jiān)督和制約,，讓每一起案件都體現(xiàn)公平正義。”于英生如是告訴記者,。

　　從加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督,，到規(guī)范清理減刑假釋；從依法處置涉案財(cái)物,，到對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督,，兩高報(bào)告中，針對(duì)每一項(xiàng)可能被濫用的權(quán)力,，都在切實(shí)打造“制度的籠子”,，讓權(quán)力受到監(jiān)督和制約。

　　“陽(yáng)光是最好的防腐劑,。”全國(guó)人大代表、重慶律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云說(shuō),，下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)審判,、檢務(wù)、警務(wù),、獄務(wù)公開,，對(duì)司法依據(jù)、程序,、流程,、法律文書等也做到“應(yīng)曬盡曬”。

　　除了外部監(jiān)督外,，司法部門內(nèi)部監(jiān)督也持續(xù)加強(qiáng),。檢察機(jī)關(guān)以零容忍態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)，立案查處違紀(jì)違法檢察人員４０４人,，同比上升８６．２％,；各級(jí)法院共立案查處違紀(jì)違法干警２１０８人，同比上升達(dá)１５４．３％,。

　　代表委員注意到,，兩高報(bào)告均將從嚴(yán)管理司法隊(duì)伍作為今年重點(diǎn)工作。全國(guó)政協(xié)委員,、安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民說(shuō),，要堅(jiān)決破除各種“潛規(guī)則”，決不允許法外開恩,、辦關(guān)系案,、人情案,、金錢案；規(guī)范司法人員的社會(huì)交往行為,，尤其是和當(dāng)事人,、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往等,，懲治司法掮客,，防止利益輸送。（參與采寫記者：楊玉華,、李鵬,、倪元錦、魏夢(mèng)佳,、周凱,、李鯤、劉美子,、鄭良,、李放、胡星,、許祖華）（完）