建立生態(tài)補償機制 突破跨流域生態(tài)補償迷茫

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者孫金誠 王碩 顧書亮）歷時11年建設的跨流域工程——南水北調中線一期工程在去年年底正式通水,，從2008年起進入公眾視野的跨流域生態(tài)補償話題,，在今年全國兩會上再次成為委員關注的焦點,。

　　生態(tài)補償由來已久

　　“生態(tài)補償一直以來廣受社會關注，也是促進我國經(jīng)濟和諧發(fā)展的一項重要任務,。”談到跨流域生態(tài)補償話題時，全國政協(xié)委員,、民進陜西省委副主委岳崇表示,，生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以經(jīng)濟手段為主調節(jié)相關者利益關系的制度安排,，“某個生態(tài)環(huán)境狀況好的地方給其他地方提供了生態(tài)服務,，受益地區(qū)理應向提供生態(tài)服務的地區(qū)給予補償。我國的地理形態(tài)決定了跨流域生態(tài)補償不可避免,。”

　　“生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品,，具有非排他性和非競爭性，它的保護和治理往往需要多方配合,。”在全國政協(xié)委員,、臺盟福建省委副主委駱沙鳴看來，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值,，運用政府和市場手段,，對保護資源環(huán)境的行為進行補償，有助于激勵保護行為的主體增加,，達到保護資源的目的,。“比如說我們生存生活所必需的水資源，現(xiàn)在已經(jīng)不再是取之不盡用之不竭,。如何保護好水資源,，這就需要生態(tài)補償，需要人們?yōu)樗Y源付出成本,，從而保持其可持續(xù)性,。”

　　“生態(tài)補償是必然的趨勢。”全國政協(xié)委員,、環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜表示,，過去生態(tài)公共資源都比較充足,，大家都沒有意識到它的作用。隨著環(huán)境污染問題越來越受到人們的重視,，以及生態(tài)資源的緊缺性增加,，生態(tài)補償?shù)囊缶统蔀楸厝唬?ldquo;要想改變就得付出，有了生態(tài)補償,，就可以對生態(tài)系統(tǒng)進行維護,，為人類提供更高的生態(tài)服務價值。”

　　如何才能走出迷茫

　　“付出總需要有回報才行,，生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當?shù)难a償費用,。”駱沙鳴表示，生態(tài)補償在我國雖然已不是什么新鮮事物,。不過,，由于缺乏頂層設計等諸多保障，我國的生態(tài)補償一直在困難中前行,。

　　生態(tài)補償如何才能走出迷茫,？

　　“建立生態(tài)補償機制是實施生態(tài)補償?shù)年P鍵。”駱沙鳴說,，生態(tài)保護是一個系統(tǒng)工程,，生態(tài)補償是其重要內容，但目前這方面的制度建設依然比較薄弱,。“生態(tài)補償機制缺位,，談生態(tài)保護就是奢望。”他表示,，跨流域生態(tài)保護,，往往涉及行政、經(jīng)濟,、法律,、社會管理和水利技術等多方面問題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡,、監(jiān)測指標和標準如何制訂,、資金來源如何確定、共建共管共享機制如何搭建等諸多“瓶頸”,。“建立生態(tài)補償機制有助于平衡上下游地區(qū)發(fā)展與環(huán)境的關系,，協(xié)調各地的生態(tài)、經(jīng)濟等利益,。”

　　“生態(tài)補償機制的實質是存在環(huán)境關系的區(qū)域之間,、地區(qū)之間就生態(tài)系統(tǒng)服務進行的一種特殊交易。”在岳崇看來，要激勵人們從事生態(tài)保護,，實現(xiàn)不同地區(qū),、不同利益群體的和諧發(fā)展，補償機制不可或缺,。

　　“生態(tài)補償也需要引入市場機制,。”高吉喜說，生態(tài)補償是用經(jīng)濟手段為主的方式來調節(jié)相關者利益關系,，所以，國家可以考慮依據(jù)生態(tài)資產(chǎn)的轉移來確定補償,，對于提供的不同的生態(tài)服務,，采取不同的量化標準給與補償。

　　高吉喜還表示,，補償不一定就是給錢,，要統(tǒng)籌考慮，有一個大區(qū)域,、大流域的思想,。比如說，水資源流域下游可以在政策上給予上游一些優(yōu)惠,，促進兩地產(chǎn)業(yè)互補,。“生態(tài)補償只是一種手段與形式，不能變成扶貧,，國家可以考慮將補償轉化為地方生態(tài)保護或提升地方發(fā)展能力的項目,，變‘輸血’補償為‘造血’補償。”