生態(tài)補(bǔ)償亟待增強(qiáng)硬約束

——潘碧靈常委的發(fā)言

生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定“國(guó)家建立,、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”,，2016年，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》,，但由于缺乏法律約束,、資金保障困難等原因，目前工作推進(jìn)仍然比較緩慢,。

首先,，縱向生態(tài)補(bǔ)償不全面、不平衡,、不到位,。一是不全面。2008年開(kāi)始建立的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度主要是對(duì)森林功能的補(bǔ)償,，對(duì)濕地和水環(huán)境保護(hù)基本沒(méi)有涉及,。比如洞庭湖作為國(guó)家重要濕地，湖區(qū)相關(guān)縣區(qū)就沒(méi)有納入補(bǔ)償范圍,。二是不均衡,。2008年，中央縱向生態(tài)補(bǔ)償只涉及452個(gè)縣,、60億元,，雖然目前已擴(kuò)大到818個(gè)縣、600多億元,，但仍有為保護(hù)生態(tài)作出重要貢獻(xiàn)的縣未納入,。同時(shí)，納入的縣少的補(bǔ)償兩三千萬(wàn),，多的補(bǔ)償過(guò)億,，縣域間不均衡。三是不到位,。重點(diǎn)生態(tài)功能縣大部分財(cái)政較為困難,，由于對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的用途缺乏硬性要求，補(bǔ)償資金難以防止或避免被擠占,、挪用的現(xiàn)象,。

其次，橫向生態(tài)補(bǔ)償缺乏法規(guī)政策硬約束。盡管中央層面出臺(tái)了資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，但大部分省推進(jìn)力度不夠,。由于缺乏有效協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制，橫向生態(tài)補(bǔ)償往往陷入“只說(shuō)不做”“知易行難”的困局,，象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義,。

第三，專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,。生態(tài)補(bǔ)償（賠償）對(duì)保護(hù)者缺乏吸引力,，對(duì)違法者缺乏威懾力。如現(xiàn)有生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,，導(dǎo)致很多林農(nóng)不愿意納入國(guó)家生態(tài)公益林,。類似騰格里沙漠8家污染企業(yè)支付5.69億生態(tài)修復(fù)賠償金的案例也是屈指可數(shù)，不足以給違法企業(yè)造成威懾,。

為此,，建議：

一、 理順體制機(jī)制,。生態(tài)補(bǔ)償管理體制涉及發(fā)改,、財(cái)政、環(huán)保等許多部門,，現(xiàn)綜合牽頭部門不明確,，各部門工作職責(zé)不清，部門間整體協(xié)調(diào)不夠,，工作要求不嚴(yán),。國(guó)家應(yīng)盡快明確綜合牽頭部門，出臺(tái)責(zé)任清單和任務(wù)清單,，加強(qiáng)督辦督察,。大幅度提高重點(diǎn)生態(tài)功能縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核比重，強(qiáng)化地方黨委政府主體責(zé)任,。

二,、 加快專項(xiàng)立法。目前,，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專門立法,，現(xiàn)有的法律規(guī)定分散在多部法律之中。有關(guān)部門出臺(tái)的一些規(guī)章和政策,，權(quán)威性和約束性不夠,，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償,、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局沒(méi)有真正形成,。要加快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域,、補(bǔ)償范圍,、補(bǔ)償對(duì)象、資金來(lái)源,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估辦法,、責(zé)任追究等,。

三、 建立多元機(jī)制,。充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用,，加快建立政府統(tǒng)籌、多層次,、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。一是將生態(tài)補(bǔ)償納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣的轉(zhuǎn)移支付力度,。二是加大環(huán)境稅和各種資源費(fèi)征收力度并明確用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?。三是積極推進(jìn)資源使（取）用權(quán),、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式,。四是搭建協(xié)商平臺(tái)，完善支持政策,，推動(dòng)開(kāi)發(fā)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū),、流域上下游采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作,、共建園區(qū)等多種方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償,。五是督促企業(yè)承擔(dān)起生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，促使企業(yè)把生態(tài)成本內(nèi)置為企業(yè)內(nèi)部成本,。六是建立獨(dú)立公正的生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度,，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)根據(jù)其生態(tài)貢獻(xiàn)給予相應(yīng)補(bǔ)償，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為給予全額生態(tài)損害賠償,。

四,、 擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。將濕地,、飲用水源地保護(hù)區(qū)等具有重要保護(hù)功能的區(qū)域,，基本農(nóng)田、未污染耕地保護(hù)區(qū)等為保護(hù)大氣環(huán)境,、耕地和土壤環(huán)境作出貢獻(xiàn)的區(qū)域,，以及部分限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,，如蓄滯洪區(qū)等，納入生態(tài)補(bǔ)償范圍,，應(yīng)納盡納,、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。