人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 林儀）“國內(nèi)慈善行業(yè)目前尚處于起步和規(guī)范階段,，社會還未形成慈善氛圍,，需要更貼近生活,、低門檻的慈善形式。”全國政協(xié)委員,、香江集團總裁翟美卿接受本報記者專訪,，在提及為何提交《關于鼓勵公益信托助推慈善事業(yè)發(fā)展的提案》時這樣回答。

　　2014年10月,，李克強總理在國務院會議上指出,，“要積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道”,。當年11月,，國務院下發(fā)了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》,，明確要“倡導金融機構根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道,。”

　　目前我國基金會門檻偏高,，不少熱心人士望而卻步，如非公募基金會每年的公益事業(yè)支出,，不得低于上一年基金金額的8%,。非公募基金會無法對外募集資金，如果沒有合適的資產(chǎn)保值增值路徑,，只能竭澤而漁,。為此，翟美卿呼吁,，應盡快制定非公募基金設立公益信托的制度配套建設,，尋求公益和金融的最佳結合點，撬動社會潛在資源,，激發(fā)企業(yè)公民的公益熱情,。 “我今年的提案主推公益信托。”經(jīng)營慈善事業(yè)10年的翟美卿向記者舉例,，2014年11月發(fā)布的“世界捐助指數(shù)”最新排名顯示,，中國列128位，倒數(shù)第8,。究其原因：國內(nèi)慈善氛圍尚未形成,、民眾對慈善認識普遍不足、慈善機構近年來負面新聞纏身等,，這迫使慈善行業(yè)需要尋求一條高可信度,、易被民眾理解和接納的新途徑。

　　“相較于非公募基金會等其他公益形式,，公益信托的優(yōu)勢顯而易見,，成本低，設立效率高,；公益支持比例彈性大,；安全穩(wěn)定。”翟美卿介紹,，公益信托在我國并沒有得到普及,，“

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底,，全國公益信托項目只有39個,，資金總額129.17億元，僅相當于全國信托資產(chǎn)的約1‰。” 為給公益信托打造良好發(fā)展平臺,，翟美卿建議,，首先盡快研究并制定公益信托的稅收政策及優(yōu)惠措施。建議參照《基金會管理條例》中“向基金會捐贈,，捐贈人可以享受稅前抵扣,；基金會的捐贈收入，免交所得稅,，而投資收入須交納25%所得稅”的條款,，在財稅制度和信托法兩方面作出調(diào)整或修改。 其次,，構建秩序良好的公益信托市場,，鼓勵并吸引社會企業(yè)及個人設立公益信托。 再次,，從法律層面上確定非公募基金可以設立公益信托,。可以有效開發(fā)和利用巨額的公益資金,，實現(xiàn)資本的保值增值和可持續(xù)發(fā)展,。 最后，出臺專項實施細則,。

　　目前公益信托的法律依據(jù)僅來自信托法,，沒有專門的可操作制度。應盡快出臺一份公益信托的專項法規(guī),、實施細則,。 當記者問到對公益信托的發(fā)展有什么期望時，翟美卿表示,，目前很多人對公益信托不夠了解,，希望在厘清政策和稅收問題后，可以實現(xiàn)非公募基金設立公益信托的愿景,，包括政府,、金融主管部門、信托機構,、慈善組織,、媒體都可以宣傳、報道,，讓公益信托理念傳播出去,。借此，吸引更多企業(yè)通過這種低門檻公益形式參與公益,，撬動整個社會的潛在能量,，形成“滾雪球”式的社會公益效應。