原標(biāo)題：2015年全國兩會前瞻：揭秘政協(xié)會議為何比人大早

　　中國網(wǎng)2月27日訊（記者 魏方超）全國政協(xié)十二屆三次會議將于2015年3月3日在北京開幕,。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，中國人民政治協(xié)商會議是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式,。

　　那么,，政協(xié)委員是如何挑選的,？提案跟議案又有什么不同？政協(xié)開會為何總比人大要早,？中國網(wǎng)記者梳理全國政協(xié)會議的相關(guān)知識,，解答這些疑問。

　　問：政協(xié)會議有哪些議程,？

　　答：全國委員會全體會議由政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會召集并主持,。全體會議每年舉行一次，一般在每年3月與全國人民代表大會同期召開,。全體會議須有三分之二以上的委員出席,，始得舉行。

　　全體會議日程安排主要有：開幕會,、閉幕會,、大會發(fā)言會、界別聯(lián)組討論和分組討論,、列席全國人大會議,。

　　全國委員會全體會議行使下列職權(quán)：修改中國人民政治協(xié)商會議章程，監(jiān)督章程的實(shí)施,；選舉全國委員會的主席,、副主席、秘書長和常務(wù)委員,；聽取和審議常務(wù)委員會的工作報告,；討論本會重大工作方針、任務(wù)并作出決議,；參與對國家大政方針的討論,，提出建議和批評。

　　問：政協(xié)為何比人大開會早,？

　　答：全國及地方政協(xié)會議,，一般而言，比人大會議要早1-2天舉行,，這主要是為了保證政協(xié)履行其職能,。

　　政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政,。人大在做決策之前，要把決策先提交給人民以及各界的代表,，在政協(xié)里面進(jìn)行協(xié)商,、討論。把政治協(xié)商納入到?jīng)Q策層面中,，決策前進(jìn)行充分協(xié)商,，所以政協(xié)會議在人大會議之前開,。

　　問：為何政協(xié)稱“會議”,，人大稱“大會”,？

　　答：中央黨校原副校長李君如曾對此做過說明。

　　他說,，周恩來總理曾解釋過“大會”和“會議”的區(qū)別,，“大會”是由選舉產(chǎn)生的代表組成的；“會議”是由邀請來的各個黨派,、各方面社會的名流以及各方面界別的代表組成的,，是邀請來共同來參政議政的。二者是邀請和選舉的區(qū)別,。

　　問：政協(xié)委員如何產(chǎn)生,？

　　答：政協(xié)委員產(chǎn)生的具體運(yùn)作步驟一般為：

一、 提名推薦,。推薦全國委員會委員名單,，由各黨派中央、各人民團(tuán)體,、無黨派民主人士,、各個界別等協(xié)商提出。在地方的全國委員會委員,，由各省,、自治區(qū)、直轄市協(xié)商推薦,。

二,、 協(xié)商確定建議名單。對各方面提出的推薦名單由中共黨委組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合平衡,，反復(fù)同各推薦方面協(xié)商形成建議名單,。

三、 政協(xié)常務(wù)委員會會議通過,。將委員建議名單提交常務(wù)委員會會議進(jìn)行協(xié)商和表決,，經(jīng)全體常務(wù)委員過半數(shù)同意予以通過。

四,、 公布,。經(jīng)常務(wù)委員會會議通過的委員，由政協(xié)辦公廳（或辦公室）分別通知推薦單位和個人,，向委員發(fā)委員證書,，并通過新聞媒介向社會公布。

　　增補(bǔ)政協(xié)委員的程序,，也需要經(jīng)過提名,、協(xié)商,、常務(wù)委員會會議通過和公布這幾個步驟。

　　問：政協(xié)委員何時開始列席人大會,？

　　答：1959年4月17日至29日,，中國人民政治協(xié)商會議第三屆全國委員會第一次會議在北京舉行。出席這次會議的政協(xié)委員列席了第二屆全國人民代表大會第一次會議,，聽取了政府工作報告,，并參加了討論。從此,，政協(xié)委員開始列席全國人民代表大會,。

　　一般來說，列席人員只有發(fā)言權(quán)而沒有表決權(quán),。全國人民代表大會安排列席人員列席會議,，并發(fā)表意見，對代表充分,、深入審議好有關(guān)議案,，使通過的法律和決議更加符合實(shí)際。

　　問：什么是界別,？

　　答：政協(xié)由界別組成,，界別隨著國家形勢的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。全國政協(xié)現(xiàn)設(shè)有34個界別,。

　　黨派類10個：中國共產(chǎn)黨,、中國國民黨革命委員會、中國民主同盟,、中國民主建國會,、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨,、中國致公黨,、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟,、無黨派人士

　　團(tuán)體類8個：中國共產(chǎn)主義青年團(tuán),、中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會,、中華全國青年聯(lián)合會,、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會,、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會,、中華全國歸國華僑聯(lián)合會

　　界別類13個：文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會科學(xué)界,、經(jīng)濟(jì)界,、農(nóng)業(yè)界、教育界,、體育界,、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界,、對外友好界,、社會福利和社會保障界、少數(shù)民族界,、宗教界

　　特邀類3個：特邀香港人士、特邀澳門人士,、特別邀請人士

　　問：什么是提案,？

　　答：提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會,，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的,、經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議,。

　　提案的提出一般有四種形式：一是政協(xié)委員可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案,；二是政協(xié)全體會議期間，可以界別,、小組或者聯(lián)組名義提出提案,；三是參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體可以本黨派,、團(tuán)體名義提出提案,；四是政協(xié)各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。

　　提案工作的基本程序?yàn)椋禾岢?mdash;交辦—承辦—答復(fù),。提案提出后,，提案審查委員會、提案委員會本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利,、保證提案質(zhì)量的原則,，對收到的提案進(jìn)行審查，審查通過的予以立案,。經(jīng)過審查立案的提案,，根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。承辦單位辦理提案后,，在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù),，并將辦理復(fù)文直接寄交第一提案人。

　　問：政協(xié)開展工作的主要方式有哪些？

　　答：主要有七種方式,，分別是會議,、提案、委員視察,、專題調(diào)研,、反映社情民意信息、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一,、開展對外交往,。

　　會議是中國政協(xié)履行職能和政協(xié)委員參政議政的主要形式之一。全國委員會的主要會議制度有：全體會議制度,、常務(wù)委員會會議制度,、主席會議制度以及秘書長會議制度、專門委員會會議制度等,。此外,，還有根據(jù)需要召開的專題座談會、專題協(xié)商會,、情況通報會,、論證會、意見聽取會,、研討會等,。

　　專題調(diào)研是以專委會為依托，組織委員圍繞國家的中心工作,，有重點(diǎn)地選擇某一專題進(jìn)行調(diào)查研究,，提出意見建議，供黨政部門決策參考,。

　　促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一工作的主要內(nèi)容有：宣傳貫徹有關(guān)祖國統(tǒng)一的方針政策,；了解和研究有關(guān)臺灣的政治、經(jīng)濟(jì),、社會等方面的重要情況,；了解和反映港澳臺僑各方面人士對祖國建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一的看法和意見；開展對港澳臺同胞和海外華僑,、華人聯(lián)絡(luò)工作,，廣交朋友；促進(jìn)海峽兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì),、文化等交流,。