調(diào)研啟示

　　“四區(qū)合一”新型管理模式促進(jìn)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　廣州開發(fā)區(qū)1984年奠基之初，只有西區(qū)，到2002年，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、出口加工區(qū)實(shí)行合署辦公,，形成全國國家級(jí)開發(fā)區(qū)獨(dú)一無二的“四區(qū)合一”新型管理模式,。蘿崗區(qū)于2005年,、中新知識(shí)城管委會(huì)于2010年成立后，為了更好地對(duì)本區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,、管理,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì),、中新知識(shí)城管委會(huì)和蘿崗區(qū)實(shí)行合署辦公,，形成了獨(dú)特行政機(jī)制，對(duì)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用,。

　　解決路徑

　　課題組認(rèn)為,，南寧市可以借鑒廣州“四區(qū)合一”及天津?yàn)I海新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以更大的氣魄,，在管理和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新——實(shí)行高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)、東盟經(jīng)開區(qū)“三區(qū)合一”,，一套人馬,，三塊牌子。以三大國家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭,，按照屬地相近,、產(chǎn)業(yè)趨同的原則，將其他工業(yè)園區(qū)作為三大國家級(jí)開發(fā)區(qū)的“飛地園區(qū)”進(jìn)行并區(qū)管理,。統(tǒng)一行政機(jī)制,，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，以精簡高效的管理協(xié)調(diào)全市園區(qū)建設(shè)發(fā)展,。這樣可使所有園區(qū)都能享受國家級(jí)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策,。有利于工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目流轉(zhuǎn)、企業(yè)有序遷移,、用地計(jì)劃管控,、土地集約利用等，對(duì)外可使國家級(jí)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量及在國內(nèi)同類開發(fā)區(qū)的排名得到迅速提升,。

　　此前,，相思湖新區(qū)并入高新區(qū)，2014年又將南寧綜合保稅區(qū)劃歸高新區(qū),，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面,，南寧已有相關(guān)嘗試。課題組認(rèn)為,，接下來,，市政府應(yīng)該以更大的氣魄推進(jìn)管理體制的創(chuàng)新,，深化行政體制改革，建立精簡高效的管理體制,，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)發(fā)展空間,。

　　突出問題

　　園區(qū)建設(shè)與城市規(guī)劃不銜接

　　“目前已設(shè)立或開工建設(shè)的工業(yè)園區(qū)存在部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃同步性滯后，從而出現(xiàn)了諸多空間和用地布局上的問題,。”課題組成員,、民盟南寧市委會(huì)副主委林海告訴記者。調(diào)研中,，課題組發(fā)現(xiàn),，南寧市有的縣、城區(qū)缺乏建設(shè)工業(yè)園區(qū)的客觀條件,，也劃一塊地建工業(yè)園區(qū),，進(jìn)區(qū)企業(yè)寥寥；部分縣,、區(qū)只從自身角度出發(fā),，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)整體利益,，造成園區(qū)建設(shè)與城市總體發(fā)展規(guī)劃相背離,，缺乏延續(xù)性和銜接性。“還有一些園區(qū),，由于沒有依據(jù)原有市域規(guī)劃,、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制,，無法與其相配套及銜接,，造成大部分占有農(nóng)業(yè)保護(hù)用地。”林海說,，“這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)難度加大，從而影響自身進(jìn)一步發(fā)展,。”

　　此外,，課題組還發(fā)現(xiàn)，一些園區(qū)規(guī)模缺乏科學(xué)性,，造成土地浪費(fèi),。“工業(yè)園區(qū)的管理，很大程度上是工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地和空間資源的管理,。”林海分析,，大多數(shù)園區(qū)規(guī)模設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，結(jié)果造成與當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié),，致使土地大量浪費(fèi),。

　　調(diào)研啟示

　　科學(xué)謀劃布局和定位是實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵所在

　　課題組在長春調(diào)研時(shí)了解到,，長春凈月開發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展的原則，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高端化發(fā)展”的原則，科學(xué)謀劃和調(diào)整園區(qū)布局,，做到跳出凈月看凈月,，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位,。“凈月開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,，在產(chǎn)業(yè)布局上科學(xué)合理，區(qū)政建設(shè)和生活配套設(shè)施發(fā)展協(xié)調(diào),。”林海介紹道,，這樣既有利于生產(chǎn)與工作，又方便生活,。凈月開發(fā)區(qū)還對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有不合理的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,，淘汰落后產(chǎn)能，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高新項(xiàng)目騰出用地空間,。通過建設(shè)一批產(chǎn)能先進(jìn)的項(xiàng)目,，使開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善,，土地利用明顯集約,，經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。通過持續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化,、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更為明顯,，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。