公眾參與：渠道是否暢通

　　公眾參與是環(huán)境保護(hù)工作中的重要力量,，新環(huán)保法設(shè)立專章明確公眾參與和信息公開,，贏得一片贊譽(yù),。作為公眾參與的核心制度,，新環(huán)保法中的公益訴訟,、信息公開格外引人關(guān)注,，盡管依然面臨多方面的困難,，但必將為中國環(huán)境保護(hù)工作帶來新的變革,。

　　公眾參與環(huán)境公益訴訟：門終于開了

　　“環(huán)境污染受害者往往是沒有專業(yè)知識的老百姓或是無法言語的野生動植物,，幾乎沒有取證,、調(diào)查的可能，因此必須有專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)為受害群體提起公益訴訟,，公益訴訟是對環(huán)境受害者的一大救濟(jì),。”湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥表示。

　　對此,，新環(huán)保法增設(shè)“信息公開與公眾參與”的章節(jié),，對政府環(huán)境信息公開、公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和社會舉報(bào)監(jiān)督,、社會組織參與環(huán)境公益訴訟等方面作了明確的規(guī)定,。

　　據(jù)中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2005年至2012年,，我國環(huán)境信訪量年均約77萬件,。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，其中進(jìn)入到司法程序的不足1%,，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理,。

　　2015年伊始,，從新環(huán)保法實(shí)施，及實(shí)施后首例民間環(huán)境公益訴訟在福建南平立案,，再到最高法發(fā)布司法解釋,，環(huán)境公益訴訟的制度面紗被一層層撥開。

　　1月4日,，民間環(huán)保組織“自然之友”在北京啟動“環(huán)境公益訴訟支持基金”,。在新環(huán)保法實(shí)施后，由該基金支持的第一例環(huán)境公益訴訟案件——“福建南平生態(tài)破壞案”獲得立案,。

　　“新環(huán)保法第五十八條公益訴訟條款,，首次將破壞生態(tài)的行為納入環(huán)境公益訴訟的范圍。作為首例‘生態(tài)破壞類’環(huán)境公益訴訟案件,，其對今后的司法實(shí)踐具有指引意義,。”該案代理律師、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部主任劉湘說,。

　　資格不夠,、水平不高，環(huán)保組織參與難

　　環(huán)境公益訴訟會不會出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象,？曾有專家提出此疑慮,。作為最受關(guān)注的部分之一，公益訴訟在新環(huán)保法4次審議中,，均有大幅修改,，“到底誰能夠提起訴訟”這個(gè)問題貫穿始終。

　　安徽“綠滿江淮”總干事周翔,、“綠跡環(huán)保”總干事范士俊表示,，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，提起環(huán)境公益訴訟的社會組織必須滿足一定的條件,。然而目前中國絕大多數(shù)環(huán)保組織還遠(yuǎn)不能達(dá)到規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)。目前全國大多數(shù)民間環(huán)保組織仍然沒有在民政注冊,，多數(shù)環(huán)保組織成立年限很短,，尚不足5年。這將導(dǎo)致在中國目前具有公益訴訟主體資格的環(huán)保組織數(shù)量非常少,。

　　“現(xiàn)在擔(dān)心的不是濫訴,，而是誰會提、誰敢提起公益訴訟,？”中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任兼督查訴訟部部長馬勇表示：“很多民間環(huán)保組織都是在當(dāng)?shù)剡\(yùn)作,，要考慮自身生存，如果地方公益組織敢在當(dāng)?shù)靥崞鸸嬖V訟，需要很強(qiáng)的抗壓能力,。”

　　除去積極參與的精神和接受挑戰(zhàn)的勇氣,，事實(shí)上，環(huán)保組織公益訴訟基礎(chǔ)也比較薄弱,，人才隊(duì)伍,、工作機(jī)制、認(rèn)識水平都亟須提高,。

　　湖南省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會會長何建軍表示：“現(xiàn)在很少有民間環(huán)保組織有專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)從事環(huán)境訴訟,。湖南基本上還沒有民間環(huán)保組織嘗試過環(huán)境訴訟，湖南律師行業(yè)對環(huán)境法有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的律師也不多,。”

　　由于公益訴訟從立案到執(zhí)行甚至需要?dú)v經(jīng)數(shù)年,，并且需要大量資金支付鑒定等費(fèi)用，案件的可持續(xù)性和敗訴的風(fēng)險(xiǎn)問題非常突出,，國內(nèi)許多公益組織目前仍處在觀望的階段。

　　“我們機(jī)構(gòu)短期內(nèi)不會考慮以公益訴訟的方式解決環(huán)境問題,，公益訴訟所需要花費(fèi)的時(shí)間和金錢成本非常高,，勝訴與否很難預(yù)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)極大,，一個(gè)敗訴可能就把一個(gè)環(huán)保組織打沒了,。”長沙市曙光環(huán)保公益發(fā)展中心負(fù)責(zé)人劉曙坦率地告訴記者。

　　“新環(huán)保法賦予了我們民間環(huán)保組織很多新的權(quán)利,，盡管這些事情落實(shí)存在很多挑戰(zhàn),，但民間組織一直在夾縫里求生存，對于挑戰(zhàn)心態(tài)是適應(yīng)的,，只要有法可依,，我們認(rèn)為就有更多的機(jī)會。”何建軍樂觀地說,。

　　環(huán)保信息公開尚需落到實(shí)處

　　今年1月19日,，在河北省武邑縣人民法院，一場“民告官”的審判正在進(jìn)行,。武邑縣環(huán)保局因未按法律規(guī)定向申請人公開環(huán)境信息被告上法庭,。這也是新環(huán)保法實(shí)施后河北省首例政府環(huán)境信息公開訴訟案件。

　　2014年9月起,，河北民間環(huán)保組織法樹信息咨詢中心自籌資金開展“環(huán)保部門信息公開能力測試項(xiàng)目”,，選取了河北省43個(gè)縣級環(huán)保部門發(fā)送信息公開申請書，要求公開本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排污單位名單,、確定重點(diǎn)排污單位的程序和法律依據(jù)及2012至2014年間對重點(diǎn)排污單位的行政處罰情況等內(nèi)容,。雖然法律上已有明文規(guī)定，但項(xiàng)目實(shí)施的困難還是出乎意料。在收到信息公開申請書的43個(gè)縣級環(huán)保部門中,，只有5個(gè)縣針對申請進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容公開,。

　　“做這個(gè)項(xiàng)目的目的就是在新環(huán)保法推出后，測試基層環(huán)保部門的信息公開意識和能力,，但部分環(huán)保部門的表現(xiàn)讓我們失望,。”中心總干事李永卓說，“本來依法應(yīng)該公開的信息,，環(huán)保部門卻充滿了抗拒和猜疑,。”

　　半月談記者在項(xiàng)目記錄上看到，作出回復(fù)的環(huán)保局工作人員問得最多的問題就是“你們是什么人”,、“你們這么做有什么目的”,，或用“需要和領(lǐng)導(dǎo)商量”等進(jìn)行搪塞。很少有人去關(guān)注環(huán)境信息公開這個(gè)問題本身,。

　　“連具有專業(yè)知識的環(huán)保組織申請信息公開都這么難,，更別提普通群眾了?；鶎有姓块T存在普遍的多一事不如少一事的‘衙門作風(fēng)’,，能不公開就不公開，能不說話就不說話,。”李永卓說,，這個(gè)項(xiàng)目還反映了基層環(huán)保部門仍存在法律意識淡薄、依法行政能力低等問題,。在環(huán)境維權(quán)成為社會熱點(diǎn)的今天,，環(huán)保部門亟須增強(qiáng)信息公開的意識和能力，提升依法行政的能力,。

　　目前國家涉及環(huán)保的法律有30多部,、行政法規(guī)條例有90多部，大眾環(huán)保意識逐漸覺醒,，環(huán)保部門必然需要不斷應(yīng)對公眾的質(zhì)疑和詢問,。河北省人大常委會城建環(huán)資工委副主任白剛坦言，近年來我國進(jìn)入環(huán)境污染事件高發(fā)期,，環(huán)境信息公開不到位,、參與渠道不暢通等造成當(dāng)前環(huán)境、公眾利益沖突日益尖銳,。

　　“信息公開程度越高,，說明環(huán)境工作越透明，也越重視公眾的參與,。”湖南民間環(huán)保組織綠色瀟湘負(fù)責(zé)人孫成表示,，新環(huán)保法進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開，不僅有助于保障公眾知情權(quán)，也能防止一些環(huán)保事件的發(fā)生,，更能推進(jìn)環(huán)保工作的落實(shí),。(半月談記者 史衛(wèi)燕 夏軍 楊丁淼 秦華江 鞏志宏)