原標(biāo)題：中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見

　　新華網(wǎng)北京2月1日電 中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。全文如下：

　　2014年,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，加大深化農(nóng)村改革力度,，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”,，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展,，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,，是必須破解的一個重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場,，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力,，是必須面對的一個重大考驗(yàn),。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度,、污染加重,，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn),。城鄉(xiāng)資源要素流動加速,，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題,，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù),。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力,，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。

　　2015年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收,、提質(zhì)增效,、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革,，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè),，推動新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐,，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。

　　一、 圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　中國要強(qiáng),，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè),，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重,、注重提高競爭力,、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。

　　1．不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制,。強(qiáng)化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜,，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展,。糧食主銷區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任,。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭,、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制,，加大資金投入,，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程,、江河湖泊治理骨干工程,，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策,。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范,。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程,，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,。

　　2．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動實(shí)施油料、糖料,、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃,。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植,，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn),，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物,、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,。立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整,。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,。繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程,。加大對生豬、奶牛,、肉牛,、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度，實(shí)施畜禽良種工程,，加快推進(jìn)規(guī)?；⒓s化,、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖,，增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力。完善動物疫病防控政策,。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造,，加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　3．提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè),。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策,。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,、食品安全城市創(chuàng)建活動,。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌,。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度,，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)。加大防范外來有害生物力度,，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全,。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為,，提高群眾安全感和滿意度,。

　　4．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制,，完善科研院所,、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度,，推進(jìn)科研成果使用,、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn),，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計(jì)劃和科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放機(jī)制,。加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體,。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，在生物育種、智能農(nóng)業(yè),、農(nóng)機(jī)裝備,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資,、信息、品牌服務(wù)平臺,。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心,。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院,、職業(yè)院校,、科技特派員隊(duì)伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用,。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，完善成果完成人分享制度,。繼續(xù)實(shí)施種子工程,，推進(jìn)海南、甘肅,、四川三大國家級育種制種基地建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理,、科學(xué)普及,。支持農(nóng)機(jī)、化肥,、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。

　　5．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級,，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù),，健全交易制度。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度,。加快千億斤糧食新建倉容建設(shè)進(jìn)度，盡快形成中央和地方職責(zé)分工明確的糧食收儲機(jī)制,，提高糧食收儲保障能力,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè),，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系,，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn),。推進(jìn)合作社與超市,、學(xué)校、企業(yè),、社區(qū)對接,。清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷亂收費(fèi)問題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易,，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種,。支持電商、物流,、商貿(mào),、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,。

　　6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理,。實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥,，大力推廣生物有機(jī)肥,、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈,、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范,，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價(jià)制度,，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，開展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理,、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。加大水生生物資源增殖保護(hù)力度,。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,、國家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術(shù),，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度,。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程,，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理,、退耕還濕試點(diǎn)范圍,，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程,，加強(qiáng)營造林工程建設(shè),，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林。推進(jìn)京津冀,、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。摸清底數(shù),、搞好規(guī)劃,、增加投入，保護(hù)好全國的天然林,。提高天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)擴(kuò)大停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償,、濕地保護(hù)獎勵試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策,。加快實(shí)施退牧還草,、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、南方草地開發(fā)利用等工程,。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為,。

　　7．提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模,、節(jié)奏。完善糧食,、棉花,、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴(yán)格執(zhí)行棉花滑準(zhǔn)稅政策,。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為,。完善邊民互市貿(mào)易政策。支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強(qiáng),，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),。健全農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度，抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式,，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn),、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作,，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè),，開展技術(shù)培訓(xùn),、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù),。完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資,、財(cái)稅,、金融,、保險(xiǎn)、貿(mào)易,、通關(guān),、檢驗(yàn)檢疫等政策，落實(shí)到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策,。充分發(fā)揮各類商會組織的信息服務(wù),、法律咨詢,、糾紛仲裁等作用。